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乡镇（街道）文化站建设的调查与思考 　　乡镇文化站是农村最基层的公益性文化事业单位，是新农村文化建设的前沿阵地，是党和政府联系农村、活跃农民群众生活的重要阵地和纽带。在现阶段，乡镇(街道)文化站的建设发展还不是很平衡，客观上还存在着体制不顺、设施落后、人员欠缺、投入不足等困难。为进一步加快基层文化建设的步伐，近期，我们对常德市乡镇(街道)文化建设进行了专题调研，并提出了几点对策。 　　 　　一、乡镇(街道)文化站建设的现状 　　 　　(一)基本情况 　　1　基础设施建设情况。一是文化站舍总体情况：常德市共有228个乡镇(街道)文化站，有文化站阵地的133个，无文化站阵地的95个，分别占总数的58.3％和41.7％：其中文化站有独立院落的20个，仅占总数的8.77％，文化站有独立产权12个，其余的文化站产权均归属乡镇政府或街道办事处；文化站建筑面积100平方米以下的有51个，其中50平米以下的有46个，占现有阵地的38.3％；100平方米至300平米的有20个，占现有阵地的15％；300平方米以上的62个，占现有阵地的46.7％，其中500平方米以上的有27个；二是室内文体设施情况。常德市共有文化共享工程室115个，书刊阅览室108个，室内其他文体活动场所503间；三是室外文体活动场所，全市乡镇(街道)共有文化广场、公园73个，体育场地166个，户外宣传栏536个。 　　2　文化活动开展情况。常德市乡镇(街道)文化的建设远远滞后于经济方面的建设，但部分乡镇文化站在经费捉襟见肘的情况下，仍然坚守阵地，尽力发挥文化站职能作用，积极配合乡镇党委政府的中心工作，举办科技推广、宣传教育和各类知识培训等，利用重大节日，开展文艺演出活动，积极保障当地群众的文化权益。2008全市乡镇(街道)文化站共开展大型文艺活动355次，小型文艺活动1378次，大型体育活动74次，小型体育活动349次。 　　3　文化专干素质情况。常德市乡镇(街道)文化站现共有文化工作人员287人，专职的140人，兼职的147人，各占总数的48.8％和51.2％，其中本科学历13人，大专109人，中专74人，高中79人，初小1人。 　　 　　(二)存在的问题 　　1　管理体制不顺，缺乏活力。农村文化建设发展过程中存在着体制性障碍。2002年乡镇机构改革，文化站与广播站及乡镇有线电视台合并，组建乡镇文化广播站，相应职能笼统合一，人员编制精简，但职责不清，工作重心不稳等弊端十分明显。 　　2　站舍设施落后，阵地堪忧。由于乡镇文化事业经费投入削减或取消，不少乡镇的文化站仍处于一口章子，一块牌子，一个人的局面，属典型的“空壳文化站”。有的变为茶馆，有的当成仓库，有的沦为商品展销场所。在乡镇，人们形象的说“电影院里开餐馆，图书室里堆破烂，歌舞厅改美容院，宣传窗成广告栏”。 　　3　人员待遇较低，人心不稳。部分乡镇的文化专干编制长期没有得到解决，财政补贴也一直沿袭上世纪七十年代定的标准(每人每月50元)。从调查情况来看，文化专干的工资有三种情况：一是全额拨款，占33.4％；二是差额拨款，占57.1％；三是自收自支，占近1％。2008年，全市乡镇文化站工作人员的月均工资为838.07元。很多全额拨款的编制人员，工资也很难得到保障。差额拨款太少和自收自支的文化专干，大部分要去创收保“饭碗”。有的地方文化站人员自嘲为“三不像”和“三不如”，即，不像干部，不像农民，不像打工者：不如种田的农民有块田，不如低保户有救助，不如下岗工人有优惠政策。 　　4　文化活动形式单调，内容陈旧。一方面，有些乡镇党委长期没有议过文化，政府没有管过文化，对文化工作是领导重视得少，资金投入得少，像样的活动开展得少。另一方面，大部分青壮年劳动力都已外出打工，剩下386199部队(妇女、儿童、老人)没有文化人才。大部分乡镇除了重大节庆和重大政治活动主题年配合县级文化部门开展活动外，基本上再无活动安排。 　　 　　二、造成目前乡镇文化站建设诸多问题的原因 　　 　　(一)认识上有偏差，领导重视不够 　　由于前些年农村经济的发展缓慢，部分乡镇的党政一把手认为抓经济是硬指标，一定得抓上去，抓文化工作是软指标，不抓文化工作不影响单位排名进位、个人晋升，抓不抓无所谓。没有真正认识文化对经济社会发展所起的重要作用。 　　 　　(二)政策引导不到位，投入力度不够 　　近几年，教育、卫生、计划生育等各项社会事业都有跳跃性的发展，农村文化活动经费却是捉襟见肘，几乎没有。税费改革后，乡镇财政仅解决乡镇机构人员工资都存在缺口，在文化事业改革滞后的情况下，投入到文化基础设施建设上的资金少之又少，更无资金维修或兴建添置文化设施设备。这种“断粮”、“断奶”、“抽薪”的做法，必然导致乡镇文化建设远不能适应农村