《[法]托克维尔：论美国的民 主（2）》-青少年经典教育读本.pdfVIP

简装书库·政治、法律 （政治理论） 论美国的 民主 （02） [法] 托克维尔 第五章 在叙述联邦政府之前必须先研究各州的过去 这一章将考察美国根据人民主权原则建立的政府的形式、行动手段、障 碍、好处和危险。 首先遇到的困难，是美国有一部十分复杂的宪法。美国有两个互相结合 而且可以说是互相嵌入对方的不同社会。美国有两个截然分开和几乎各自独 立的政府：一个是一般的普通政府，负责处理社会的日常需要；另一个是特 殊的专门政府，只管辖全国性的一些重大问题。简而言之，美国内部还有二 十四个小主权国，由它们构成联邦的大整体。 在研究各州之前先行考察联邦，这就使我们在前进的道路上必然遇到重 重障碍。美国联邦政府的形式是最后出现的，它不过是共和国的变体，只是 对在它之前通行于社会的并不依它而存在的那些政治原则的总结。而且正如 我方才所讲的，联邦政府是特殊的政府，各州的政府才是一般的政府。想在 展示这幅图画的细节之前就要大家了解它的全景的作者，必然会有些地方说 得不清和出现重复。 毫无疑问，今天统治美国社会的那些伟大政治原则，是先在各州产生和 发展起来的。因此，为了掌握解决其余一切问题的钥匙，就必须了解各州。 就制度的外观而言，现今组成联邦的各州，都具有同样的面貌。各州的 政治或行政生活，均集中于可以比做指挥人体活动的神经中枢的三个行动中 心。 依次序来说，这三个中心是乡镇（Township）、县（County）和州（State）。 美国的乡镇组织 作者为何要从乡镇开始考察政治制度——乡镇存在于所有国家——实现和保持乡镇 自由的困难——实现和保持乡镇自由的重要性——作者为何要选择新英格兰的乡镇组织 作为考察的主要对象 我先考察乡镇，并非出于随意的决定。 乡镇是自然界中只要有人集聚就能自行组织起来的唯一联合体。 因此，所有的国家，不管其惯例和法律如何，都有乡镇组织的存在。建 立君主政体和创造共和政体的是人，而乡镇却似乎直接出于上帝之手。尽管 乡镇自有人以来就已存在，但乡镇的自由却不常见，而且即使存在，也很薄 弱无力。一个国家经常可以举行大的政治集会，因为它一般拥有文化水平发 达到可以在一定程度上处理公务的一定数量的人民；而乡镇则是由一些大老 粗组成的，他们通常都不理解立法工作的意义。实现乡镇独立的困难不但没 有减少，反而随着民族的开化、人民文化水平的提高而增加了。一个文明程 度很高的社会，最多只能容忍乡镇自由的试验；它反对乡镇的那套离经叛道 的作法，在没有等到试验做完，就认为没有成功的希望了。 在各种自由中最难实现的乡镇自由，也最容易受到国家政权的侵犯。全 靠自身维持的乡镇组织，绝对斗不过庞然大物的中央政府。为了进行有效的 防御，乡镇组织必须全力发展自己，使乡镇自由为全国人民的思想和习惯所 接受。因此，只要乡镇自由还未成为民情，它就易于被摧毁；但只要它被长 期写入法律之后，就能成为民情的一部分。 因此，也可以说乡镇自由并非来自人力。也就是说，人力难于创造它， 可以说它是自己生成的。它是在半野蛮的社会中悄悄地自己发展起来的。使 它日益巩固的，是法律和民情的不断作用，是环境，尤其是时间。在欧洲大 陆的所有国家中，可以说知道乡镇自由的国家连一个也没有。 然而，乡镇却是自由人民的力量所在。乡镇组织之于自由，犹如小学之 于授课。乡镇组织将自由带给人民，教导人民安享自由和学会让自由为他们 服务。在没有乡镇组织的条件下，一个国家虽然可以建立一个自由的政府， 但它没有自由的精神。片刻的激情、暂时的利益或偶然的机会可以创造出独 立的外表，但潜伏于社会机体内部的专制也迟早会重新冒出于表面。 为了使读者清楚地了解美国的乡镇和县的政治机构据以建立的一般原 则，我认为最好是以一个州为例，先详细考察这个州的过去，然后再一瞥其 余的州。 我选了新英格兰的一个州。 在联邦的各州，乡镇和县并不是按照同一方式建立的。但也不难看出， 在整个联邦，乡镇和县的建制，却差不多完全基于同样的原则。 但我认为，这些原则在新英格兰要比在其他地方推行得更广和成果更 大。因此，可以说它们在新英格兰表现得最为突出，而且