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论文：县级异常曲线--强县扩权的实证基础分析 论文：县级异常曲线--强县扩权的实证基础分析摘要:对于农民增收通过问题的解决,学界近阶段的观点之一是采用”强县扩权”的方法.但其实证基础鲜有人论及.本文从政府效能着眼,运用计量分析，以四川省为例研究不同层级的政府投入与农民增收之间的关系,?重点引出”县级异常曲线”和“政府效能曲线”来说明”强县扩权”是农民增收的重要的有效途径。在回归的方法上,采用面板数据来增加观测值,从而提高估计的准确性.在县级政府的支农支出难以精确完整地找出观测值的情况下,运用替代变量,回避了这一数据上的不足.关键词：县级异常曲线,?政府效能曲线,强县扩权,随机效应模型(ECM)?County?Government’s?Abnormal?Curve-----?analysis?about?the?practical?base?of?the?theory?“strong?county?and?empower?it”ABSTRACT:?one?of?the?present?measures?advised?by?scholars?to?increase?peasants’?income?is?to?“strong?county?and?empower?it”.?But,?there’s?no?one?demonstrates?the?practical?base?of?the?theory.?This?paper?sees?the?question?in?the?eyes?of?government’s?efficiency.?It?does?econometric?researches?on?the?relationship?between?the?different?government?classes’?agricultural?input?and?the?peasants’?net?income?with?its?example?of?Sichuan?Province.?The?paper?focuses?on?inducing?“the?county?government’s?abnormal?curve”?and?“the?gover全国 HYPERLINK /0v/7/index.html 财政总收入的21%(，而县乡两级财政供养的人员却占全国财政供养人员总数的71%左右，乡级需要财政供养的人员约1316.2万人（不包括不在编人员），因机构臃肿给农民造成的负担占农民实际负担的40%左右。[徐勇，《精乡扩镇乡派镇治乡级治理体制的结构性改革》《江西社会科学》2004—1]因而主张改变行政区划，撤乡并镇，内部裁汰冗员.3.主张加大中央的转移支付力度,?释放县乡财政压力认为农民增收要靠加大中央的转移支付来解决，城市的经济发展可以促成工业反哺农业，妥善解决因税费改革给县乡财政带来的困难.?此外,还有学者从以下一些方面谈实现农民增收:放开户籍制度，为农民工进城设置便利,保障农民工权利;对 HYPERLINK /wen/nongye 农村合作医疗予以补贴，农村义务教育实行免费;加强基层民主建设,?试行基层直接民主选举,提高农民地位[朱柏铭?《经济学消息报》]也有一些文章是主张采取”强县扩权”作为一种解决三农问题的途径[陈锡文《解读“三农”问题》《中国 HYPERLINK /0v/94/index.html 税务》2004年第五期],但并没有从实证上给出说明.本文讨论农民增收与政府效能之间的关系是怎么样的.从农民增收与政府效能关系的计量分析中引出一条”县级异常曲线”来作为”强县扩权”?理论的实证基础.二、农民增收与政府效能关系的计量分析笔者赞成使用”强县扩权”达到激励县域经济发展的目的.现阶段对农民增收问题的解决的根本方法是下放管理权力，赋予县级政府以更大的权力，并压缩市级政府的权力，或者基本取消市级政府。“强县扩权”与第一部分提到的撤乡并镇不同.在谈到三农问题时，学者们往往会谈到县级财政的困难，财权与事权的不对称。认为1994年通过分税制改革形成中央和地方权力的重新划分，在一定程度上造成地方各级的财权和事权划分的扭曲。总的态势是财权上收，事权下放。上边对下边是光给政策不给钱，基层的财权和事权严重不对称。[张晓山《简析中国乡村治理结构的改革》，《管理世界》2005年第5期]并认为需要将乡一级政府转变为县级政府的派出机构。但我认为这忽视了另一个问题，那就是县级政府的权力目前也是极为有限的。相对于市级政府，它也是财权与事权的极为不对称。靠一个本身相对于其事权极大而财权极小的政府，它又能从它的下一级乡级政府中回收到多少权力呢？因而我认为相对于撤乡并镇，将乡镇一级政府变