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PAGE  PAGE 14 项目后评价基本方法运用 （韩延新 2010.5.6） 各位领导和同志们： 大家好！ 首先感谢委领导对年轻人的重视，组织我们赴国家发改委培训中心武汉项目管理培训班进行了系统的学习。通过这次学习，我们开拓了眼界，增长了知识，掌握了新形势下项目管理的一些理论方法，对指导实践工作有了新的启示。下面，我汇报一下学习体会，题目是《项目后评价基本方法运用》。 多年以来，发改部门一直注重项目前期工作，为拉动地方投资和促进城市发展作出了积极贡献，但却往往忽视了所审批项目投产运行后的调查和回顾领域的研究，即在项目后评价领域多数处于空白，形成了项目建设重前期，轻后期，重投资，疏效果这一头重脚轻的局面。因此，国家发改委将项目后评价内容纳入本次培训班教学任务，目的就是想通过培训在全国大力推广项目后评价工作，并将其逐步纳入到省、市等各级发改部门日常工作的实施与操作层面上来。那么究竟什么是项目后评价，后评价有什么重要意义呢？针对以上问题，我的课件将以分下六个层次进行探讨： 一、项目后评价的概念和目的 二、项目后评价的内容和范围 三、项目后评价的原则和基本方法 四、项目后评价的结论—后评价报告的写法 五、项目后评价成果运用 六、对我市的启示作用 一、借鉴国际组织经验，了解项目后评价的概念和目的 项目后评价起源于美国，目前主要运用于国际组织的项目管理和监督领域。国际上，世界银行和亚洲开发银行项目后评价的方法比较先进，对我国有重要的启示和借鉴作用。 按照国际惯例，项目后评价的概念是指政府、投资者或者法人委托独立的咨询机构（第三方）对已经竣工验收的建设项目的实施过程、效益、作用和影响进行系统的、客观的分析和总结的一种技术经济活动，项目后评价也可以称为项目事后评价。 项目后评价的目的是通过全面总结投资项目的决策、实施和运营情况，分析项目的技术、经济、社会和环境效益和影响，确定投资预期的目标是否达到，项目或规划是否合理有效，项目的主要效益指标是否能实现，从而为投资决策和项目管理提供经验教训，改进并完善建成项目，提高其可持续性。并且通过信息的及时反馈，改善新一轮投资管理和决策，达到提高投资效益的目的。 （举例安徽水利项目） 下面，我介绍一下亚洲开发银行项目后评价的先进做法。亚行是一个致力于减少亚太地区贫困程度的多边发展金融机构，亚行很重视项目后评价工作，成立了专门的业务评价局，直接由银行执行董事会领导，其主要职责是独立对亚行项目的实施进行监管和评价。亚行后评价有个规则：每一个新项目开始时，先主动收集类似项目的结论作测算参考，决定执行与否，避免风险再发。 亚行后评价和决策周期图 后评价专题研究 向新项目和政策提供后评价结果 政策（制订） 项目执行审核和影响评价 项目计划 项目完成报告的审查 前期准备 项目完成报告 评估 项目执行和监测 银行执董会批准 贷款谈判 亚行确立了后评价指标体系定性的四个新标准：即非常成功、成功、部分成功、不成功。亚行的项目评价模式受东南亚诸国的认同，象新加坡、马来西亚纷纷借鉴效仿。 （举例二滩水电站） 目前我国已成为亚行最大的借款国，西南部大型水电工程二滩水电站项目曾引入了亚行贷款投资，项目顺利建成运营后国家开行委托评估机构进行了后评价，评价报告认为项目运行良好，经济效益和社会效益显著。但亚行的业务评价局对该项目又进行了重新评价，认为该项目是不成功的案例，因为水电站库区的移民安置没有处理好，拆迁补偿不足，居民迁移后工作难找，住房没有妥善安置。亚行认为项目投产运营后是否能照顾好大多数人的安置利益，是项目成功的重要标志之一。 从上面这个例子我们可以看出，后评价工作的社会意义有多么大。用管理学理论来讲后评价的实质就是：一流的管理+二流的项目=二流的管理+一流的项目。所以，后评价实际上是一种管理方式的创新，是一流管理的重要组成部分。用老百姓的话讲：后评价意义就是手里钱怎么花最实惠。 二、明确后评价的内容和范围，提高对项目全过程的控制能力 我国也很重视项目后评价工作，2004年《国务院关于投资体制改革的决定》中明确了项目后评价的要求和作用，2008年11月国家发改委出台了《中央政府投资项目后评价管理办法（试行）》。这是标志着我国项目后评价工作正式开展的重要依据。我国的后评价工作一般在