采掘业透明度行动计划EITI资源手册.PDF

采掘业透明度行动计划（EITI） 资源手册 2005 年 3 月 本资源手册系英国国际开发署（DFID）的国际采掘业透明度行动计划秘书处（EITI）编制。 本资源手册将根据按照未来实践情况予以修订。详尽信息请见英国国际开发署网站 eiti@.uk 和采掘业透明度行动计划网站 。 采掘业透明度行动计划 资源手册 目录 介绍 第一章：采掘业透明度行动计划的原则及规范 采掘业透明度行动计划前后情况介绍 采掘业透明度行动计划利益相关者 采掘业透明度行动计划原则及规范 第二章：对富资源国家的示范指导 概况 实施步骤 建议及补充行动概要 开始 A．登记 B．设置 C．程序发展 实施 D．披露与公开 E．公开分发与讨论 实施采掘业透明度行动计划的回顾 F．回顾 第三章：对采掘业公司的说明性指导 概况 公司行动与补充行动总结 认可 A．登记 B．国际支持 国家支持 C1．实施国家 C2．非实施国家 术语表 附件 石油及天然气和采矿业报告模版样本 介绍 介绍 什么是采掘业透明度行动计划（简称 EITI）？ 在很多国家，来自石油、天然气和采矿业的金钱往往与贫困、冲突和腐败相连。这一现象 通常被称为“资源诅咒”，其产生原因则往往与这些公司向政府支付以及政府向这些公司 征税时缺少透明度与问责制有关。EITI 的目的就是要健全透明度与问责制。这是一个得 到公司联盟、政府、投资商和公民社会组织支持的自愿行动。除通过其他措施提高政府的 预算透明度外，EITI 启动了一项使市民可以监督政府财政利用状况的程序。 透明度与发展：圣多美普林西比共和国之案例 圣多美普林西比是非洲最新的产油国之一。该国多数人口生活贫困，但政府已意识到，如 实现透明管理 – 石油可以使其国民生活发生实质性的变换。弗拉迪克·德·梅内泽斯总 统于 2004 年 12 月签署了一项法令，规定各项收入、投资和使用石油收入应能最大限度提 高国民经济和促进社会进步。该项法令给公众提供渠道，使人们可以了解所有进入基金款 项的信息。总统在签署法令时说：“不会有隐瞒，不会有浪费。” 资源手册 根据采掘业透明度行动实验阶段的经验，本资源手册向希望实施本计划的国家，以及希望 支持该项计划实施的公司和利益相关者提供指导帮助。 第一章简要介绍了自2002年《可持续发展世界首脑会议》推出EITI以来，从实验阶段（2003 年 6 月至 2005 年 3 月）到目前实施阶段（2005 年以来）的发展情况。本章陈述了 EITI 的原则及规范。这些原则及规范是各参加国实施 EITI的核心。 第二章列举了各国在实验阶段所采取行动的范例，既符合 EITI 的原则及规范，同时也反 映出了各国的实际情况。 第三章列举了类似范例，供支持 EITI 实施的公司参考。 第一章 EITI的