[管理学]依法行政与法治政府建设.pptVIP

目录 一、依法行政的概念 二、法治政府的概念、特征及与依法行政的关系 三、依法行政的历史沿革 四、依法行政的功能 五、我国依法行政的规则体系 六、我国依法行政的成果及存在的问题 七、我国实行依法行政，建设法治政府的对策 一、依法行政的概念 依法行政就是指政府（行政机关）必须根据法律授权，并依据法律行使行政权力，管理公共事务，违法行政要承担法律责任。法律是行政机关据以活动和人们对该活动进行评判的标准。 依法行政的实质在于： 在确立法律具有最高权威性的基础上依法行使政府的权力，它力求对政府的权力进行监督和控制。这是因为权力的扩张性和侵犯性特点使得一个被授予权力的人总是面临着滥用权力的诱惑，面临着逾越正义和道德界限的诱惑。 二、法治政府的概念、特征及与依法行政的关系 （一）法治政府的概念和特征 “法治政府”是我国政府提出的一个新的行政法治理念和目标。“法治政府”不仅要求政府（行政机关）要严格依法行政，从而实现政府组织和行为的合法化、规范化和程序化，而且要求整个政府（行政机关）及其行为要体现“法治”的价值理念。“法治政府”要求政府必须是民意政府、有限政府、服务政府、透明政府、诚信政府和责任政府。 （二）法治政府与依法行政的关系 法治政府与依法行政在内容、本质上是完全一致的，二者的区别在于：法治政府侧重于价值目标层次，而依法行政侧重于治理手段层次。因此下面将从依法行政的角度阐述法治政府的建设问题。 三、依法行政的历史沿革 （一）西方国家“依法行政”思想原则提出的 背景和过程： 1、亚里士多德为“法治”思想奠基。 人治与法治之争： 2、 “依法行政” 从思想到制度上的确立 （1）近代资产阶级革命的成果：建立立宪政体，确立法治原则。 （2）法治与分权相结合，出现了依法行政原则。 （3）法国式的依法行政观念诞生了独立的行政法。  （二）我国提出依法行政的宏观背景 1、近代以来的宪政实践 孙中山领导的辛亥革命、五四新文化运动为我 国的民主政治文化奠定了基础。 2、新中国民主政治性质 《中华人民共和国宪法》第二条第一款规定： 中华人民共和国的一切权力属于人民。 3、八十年代开始的市场经济改革及其带动的政治民主化进程 市场经济是自由经济，关键是要确认和保护私有财产权。 4、2004年国务院《全面推进依法行政实施纲要》首次提出十年打造法治政府的目标 四、依法行政的功能 （一）形式法治功能 指法律之治，即法律具有至上权威，任何行政权力都必须服从法律。 案例和事例： A 邯郸民营殡仪馆案 B 洛阳李惠娟法官案 （二）实质法治功能 指体现依法行政的价值目标的功能，即保护公民基本权利和自由、维护市场经济秩序、保障国家的民主性质等。 案例和事例： A 德国磨坊主案 B 日本机场案 C 天津都统衙门案 D 嘉禾县“强政府”案 E 银川强制回购出租车运营权案 F 哈尔滨规划纠纷案 五、我国依法行政的规则体系 （一）合法行政 1、权力法定 指行政主体资格、行政权力的享有和行使必须 有法律依据，法外无行政。 案例和事例： 如前述邯郸民营殡仪馆案。  3、法律保留 即关于公民基本人权和国家的一些重大制度的 事项保留给法律规定，行政权不得染指。 案例或事例： 如《行政处罚法》规定：只有“法律”才有权设 定剥夺人身自由的行政处罚权。  （二）合理行政 合理行政是合法行政原则的补充和衡平，它要 求行政机关在行使自由裁量权时要公正、理性，不 得滥用权力。同时还要适当、合理。 它包含下列子原则：  1、正当程序 （1）任何人不得成为自己案件的法官； （2）对他人作出不利的行政决定前，应当履行 告知