行政公益诉讼程序问题探讨.pdfVIP

2017年第5期 法治研究 行政公益诉讼程序问题探讨 胡薇杨明霞+ 摘 要：检察机关试点行政公益诉讼，积累了大量的实践经验，但也遇到了一些相关程序问 题。本文以此为出发点研究检察机关在行政公益诉讼中的定位，基于公益性、监督性、程序性、职责 性等特性，提出应以公权力为基础设计相关程序，设立行为保全，引入行政相对人参与诉讼制度， 合理分配举证责任，明确检察机关抗诉权等。 关键词：行政公益诉讼公益检察监督程序 党的十八届四中全会提出：“探索建立检察机 如F： 关提起公益诉讼制度。”2015年全国人大常委会正 一是检察机关起诉时是否应当提交身份证明 式授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼 要求不同。有些法院要求检察机关在起诉时提交检 试点工作。至今试点工作已近两年，检察机关办理 察机关组织机构代码证，行政判决书在诉讼主体 诉前监督案件干余件、正式提起公益诉讼数百件。 部分列明检察机关法定代表人，将出庭检察人员 实践证明，检察机关提起公益诉讼，行之有效。鉴 列为委托代理人。④即将检察机关提起行政公益诉 于此，笔者试从检察机关在行政公益诉讼中的定 讼的行为视为当事人起诉。而最高人民检察院发文 位出发探讨行政公益诉讼的相关程序问题。 明确要求检察机关不提交法定代表人身份证明、组 织机构代码证和授权委托书。 一、问题的提出 二是对检察机关提起行政公益诉讼的文书称 谓不同。《人民法院审理人民检察院提起公益诉 自2015年7月行政公益诉讼试点工作开展以讼案件试点工作实施办法》称为“行政公益起诉 来，实践中存在不同的程序要求和做法，具体表现 状”②，《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施 +作者简介：胡薇，浙江省人民检察院民事行政检察处副处长、检察员；杨明霞：浙江省人民检察院民事行政检察处干部。 ①如贵州省福泉市人民法院(2015)福环行初字第2号行政判决书列明：公益诉讼人锦屏县人民检察院，住所地：锦屏县三江 镇排洞社区，组织机构代码证号0。法定代表人向传奎，系该院检察长。委托代理人钟晶，系该院工作人员。委托代理人罗 园园，系该院工作人员。检察机关在举证环节的第一组第一份证据即为锦屏县人民检察院组织机构代码证。 ②《人民法院审理人民检察院提起公益诉讼案件试点工作实施办法》第12条：人民检察院提起行政公益诉讼应当提交下列材 料：(一)行政公益诉讼起诉状，并按照被告人数提出副本…… 94 万方数据 行政公益诉讼程序问题探讨 办法》称为“行政公益起诉书”④。“状”与“书”虽 人”，既区别于刑事诉讼中的公诉机关，又区别于 只一字之差，法律意义却不同。状作为文体的一种， 行政诉讼的原告。但对“公益诉讼人”的具体内涵， 一般用于下对上叙述事情、诉讼，通常是指由当事 试点方案并未予明确，实践中争议颇多。⑨笔者认 人出具的诉状，民事诉讼法、行政诉讼法规定当事 为，检察机关依授权提起行政公益诉讼，是监督行 人提起诉讼提交的是民事起诉状、行政起诉状。书 政机关依法行政的法律手段，本质上行使的是对 一般是指文书、公文，通常是由国家机关作出，比 行政机关的法律监督权，体现了国家公权力的本 如判决书、决定书，刑事诉讼法即规定检察机关提 质属性，与行政诉讼的原告存在本质区别。应从以 起公诉的文书是刑事起诉书。 下几个方面正确界定检察机关在行政公益诉讼中 三是检察机关提起二