农民专业合作社发展中存在的问题及对策.doc

农民专业合作社发展中存在的问题及对策 摘 要：山西省农民专业合作社发展迅速，截至2011年年底，总体规模累计达到41460个，位居全国第三，其中太谷县达到505个。但是这些农民专业合作社的发展从整体上说大多尚处于初级阶段，应当从提升农民认识，健全合作社机制，扩大合作社规模，引进全能人才，减少融资阻力，加强政策扶持力度，打造品牌效益等方面入手促进农民专业合作社的发展与壮大，从而不断减小与市场经济发展要求和农业产业结构调整需要的差距。 关键词：山西太谷；农民专业合作社；发展状况 中图分类号：g640 文献标识码：a 文章编号：1003-2851（2012）-06-0210-02 农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织，它以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。党的十六大报告里指出，支持农民按照自愿、平等的原则，发展各种形式的农民专业合作组织，提高农民进入市场的组织化程度。因而，发展农民专业合作社成为农业现代化的必然选择。 近年来，山西省以发展农民专业合作社为重点，提升农业的组织化水平，农民专业合作社发展迅猛，遍布农村经济多个领域，促进了现代农业的规模经营，增加了农民收入。截至2011年年底，山西省农民专业合作社总体规模累计达到41460个，位居全国第三，农民专业合作社实际成员数量约60万户，辐射带动农户200多万户，占全省农户总数的四分之一。其中，晋中市在2753个行政村发展农民专业合作社5926个，基本实现了农民专业合作社村级全覆盖。晋中市太谷县现有农业人口21万，耕地45万亩，是一个典型的农业大县，太谷县农民专业合作经济组织产生较早，农民专业合作社的发展从2005年起截至2012年2月，全县累计发展数量达到505个，注册资金61250.6万元，入社农户11416户，带动农户27780户。其中种植业145个，林业80个，畜牧业220个，服务业35个，其它行业25个。 虽然近年来农民专业合作社发展迅猛，数量剧增，但是这些农民专业合作社的发展从整体上说大多尚处于初级阶段，与市场经济的要求和农业产业结构调整的需要还有相当大的差距，思想认识不足、机制不健全、管理不规范、规模偏小、人才紧缺、融资困难、政策不到位、品牌认证难等因素也阻碍着合作社的发展壮大。 一、农民对合作社的思想认识不足，了解不全面 农民专业合作社是针对农民这一群体开展的，而我国的农民个体小农意识较强，较为保守，对农民专业合作社在思想认识上不足，了解的不够全面，致使不少农民专业合作社发挥不到应有的作用，与建立的目的相背离。例如，有些合作社缺少与农民的合作，基本依靠买进卖出倒卖农产品获利。同时，由于对农民专业合作社的认识缺位，不能充分发挥它在市场经济中的优越性，不能主动参与市场和竞争市场，营销环节严重缺失，合作社形同仅供交流的行业协会。因此要加大宣传培训力度，使得农民对农民专业合作社有一个全面正确的认识。 二、合作社机制不健全，管理不规范 由于在思想认识上不到位，了解不全面，相关知识缺乏，农民专业合作社的运行机制不够健全，运行程序不规范，管理松散。根据《中华人民共和国农民专业合作社法》、《山西省农民专业合作社条例》以及省政府、省工商联的相关文件要求，农民专业合作社的建立应当有自己符合法律规定的章程、符合法律规定的组织机构以及相关财务管理制度，明确社员权利义务，健全档案管理等。但是很多农民专业合作社仅仅是把这些东西停留在纸面上，停留在应付工商行政管理部门的注册登记检查上，不能深入落实。因此应加大组织建设力度，健全完善农民专业合作社的机制，引导农民专业合作社走上规范操作的道路。 三、合作社发展规模较小，经营力量薄弱 据统计，农民专业合作社中，人数在20户以下的占到了82%左右，50户以上的只占到了8%左右。从对资产总额分布情况调查来看,10万元以下的占48.5%，10-100万元的占41.1%，100万元以上的占10.4%。并且合作社经营结构单调，多集中在农业生产领域，从事农业服务业等的比例较低，以太谷县为例，共有合作社505个，其中种植业145个，林业80个，畜牧业220个，服务业35个，其它行业25个，农业生产领域的合作社占了超过88.1%，服务业等的比例不足11.9%。所以，农民专业合作社从社员数量、资产总量、经营规模上与市场抗衡的能力明显不足。因此，要在资金和政策上加大对农民专业合作社的扶持，同时对现有农民专业合作社合理整合，发挥规模效益。 四、合作社人才紧缺，发展受到限制 根据调查，许多农民专业合作社的成立主要依赖于产销大户、农村基层组织等少数处于相对强势地位的非小农