[管理学]第一章公共部门战略管理绪论.pptVIP

一、什么是管理 1、管理的含义 “管理”=“管+理” ，是一种活动。 “管”：将对象限制在一个狭小的范围之内进行看管。 “理”：在了解对象自身的纹理、条理、道理和规律的基础上进行 整理或治理，最终达到使主体满意的理想状态或目标。 用一句话来概括就是： 管理：是主体（人）通过客体（对象）来实现自己的目的的一种 活动。 2、管理是科学性与艺术性的统一 罗斯·韦伯：没有管理艺术的管理科学是危险而无用的，没 有管理科学的管理艺术则只是梦想。 二、管理的必要性（为什么需要管理） 三、管理的重要性 ●管理是“第三生产力”，管理与科学技术是“推动现代文明 历史的两个车轮”。 ●现代化的关键是管理现代化。 ●一个单位，一个国家的发展，“三分靠科学，七分靠管理”。 四、有效管理的前提——正确的管理思想 五、管理与管理学的终极使命 ●管理的目的：实现组织的目标 ●管理追求的是效率与效果：高效率实现目标 ●管理的终极使命：提升人类的生活品质，促进人类社会的和谐 与共同进步。 ●管理学研究的中心议题：管理与被管理之间的关系以求最优化 实现目标。 ●管理学的终极使命：使人正确地做正确的事。 ● 10％的人正在做正确的事且正确地做事； ● 55%的人正在做正确的事但并没有正确地做事； ● 25％的人正在正确地做事但并没有做正确的事； ● 10%的人既没有做正确的事也没有正确地做事，他们在 为别人制造工作，在负效劳动。 ● 没有人会拒绝改变，但所有人都拒绝被改变。 六、什么是公共管理 管理 企业管理 公共事务管理（公共管理） 事务（私人事务、公共事务） 产品（个人产品、公共产品） 需要（个人需要、公共需要） 第一章 公共管理理论及实践 参与社会管理的三种力量： 市场——政府——社会组织（公民社会） 西方官吏制度发展特点： 恩赐官职制——政治分赃制——政治行政二分制 西方政府的发展特性： 弱（古典自由主义，守夜人）——强（凯恩斯主 义）——弱（新自由主义） 政府管理社会的三种方式： 统治——治理——服务 政府与市场、公民社会的关系： 上下——平等——下上 中国政府发展的特性： 政社合一——政社分离——服务型政府 第一节 公共管理的客体、主体 一、公共管理的客体——公共事务 1、事务及其分类 事务是生产物品的活动。 根据提供产品的不同，可以分为公共事务和企业事务。企 业事务是生产私人产品的活动，是指涉及企业职工的生活质量 和利益的一系列活动。 2、公共事务的含义 公共事务是指涉及全体社会公众整体的生活质量和共同利 益的一系列活动，以及这些活动的实际结果。 3、公共事务的特征 （1）公益性 公共事务的受益对象是全体社会公众，虽然社会公众的具 体范围可大可小，但既为公共事务也就意味着这个社会中的全 体公众都可以享受这种利益。 （2）非营利性 免费服务：公共事物的公益性决定了在一般情况下，社 会公众在享受公共事务的物品和服务时是不需要交费的。 不以营利为目的收费：为弥补提供公共事务中经费不足， 或为平衡在享受公共事务的物品和服务方面实际存在的差异， 采用收费办法，但不以营利为目的。 （3）规模性 其一，公共事务对于社会整体而言是不可分割的。 其二，公共事务的有些内容必须达到一定的规模后才能体现出 应有的效益。 （4）历史性 在不同的历史时期，由于生产力水平、公共消费水平不 同，社会发展状况不同，公共事务所包含的内容、层次以及相 关的管理制度也是不同的。 （5）层次性 公共事务针对不同层次,涉及的社会成员范围有大有小, 可 分为全球性公共事务、全国性公共事务和地方性公共事务等不 同层次。 4、公共事务的内容 (1) 公共资源 公共设施、产品——城市道路、桥梁、交通标志等。 公共信息资源——文化产品、科技成果、经济信息等。 人力资源——劳动力、人才方面所形成的社会资源。 自然资源——矿产资源、水资源、土地资源等等。 ( 2 ) 公共项目 　　公共项目是依据政策而采取的一系列行为及其过程。公共 项目成为公共管理中最直接的对象。 　　公共项目可以是软件的（如公民法制教育），也可以是硬 件的（如防洪水利工程）。