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第二章 公共事业管理目标、原则 本章学习要点： 公共事业管理目标 公共事业管理原则 第一节 公共事业管理的目标 公共事业管理的目标是公共事业管理主体从所认识到的客观需求出发，所决定的管理活动要达到的结果。 从公共事业管理过程来看，这既是管理活动的出发点，也是评价管理主体系统行为的标准。 一、公共事业管理目标的基本内涵和特征 不同公共事业管理主体或不同的管理过程的目标的具体内容是不相同的，越是具体的目标也就各有特点，且变化也越快。 1、公共事业管理目标的基本内涵 目标是指人或组织在一定的时间和空间范围内，在一定条件下，依据一定的价值观所确立的所需达到的预期结果。 公共事业管理目标就是公共事业管理人员或机构通过管理所要达到的预期结果。就公共事业管理者而言，管理目标是检查和控制管理活动的标准，就公共事业管理的被管理者而言，管理目标既是自己行动的指南，也是监督和评价公共事业管理者的依据。  2、公共事业管理目标特征 （制定目标时应考虑的因素 ） 公共事业管理作为以保障社会公众基本生活质量，维护和提供社会公共利益的管理，其基本目的和性质必然反映在其目标上，因而公共性和社会性应该是公共事业管理最鲜明的特征。  飓风在佛罗里达州基韦斯特市登陆  第一、整体性和可分性的统一 一方面，公共事业管理与企业管理等相比，具有更为明显的层次性，公共事业管理也就必须根据公共事业管理机构的各个职能部门和不同层次，划分成分目标。 另一方面，公共事业管理的对象即公共事业相对对于社会整体而言，是不可分割的，同时在现实中，公共事业的范围十分庞大，建立一个公共事业的体系需要大量投入，相应的，公共事业中的某些内容必须达到一定的规模后才能以一个整体体现出应有的效益。 因此要综合反映各层次的具体要求，组织协调好各层次各方面的管理。 第二、先进性和可行性的统一 先进性是指公共事业管理目标在基本点上是公共事业管理主体对未来发展状态的判断，要通过公共事业管理活动，来实现社会的良性发展，提高社会公众的生活质量，通常既反映时代的精神，又正确预测其发展趋势 可行性是指公共事业管理目标一经确定，内在地要求根据不同的管理层次转化为更为具体的目标，通过组织成员的活动而转化为现实。 因此，正确的公共事业管理目标来源于现实，又高于现实，是现实和未来的统一。 如公交车，公园设施的建设，档次要适中 大庆的世纪大道建设规划    第三、原则性和灵活性的统一 管理目标一旦制定，由于属于方向的范畴，就应该具有权威性，原则上不能更改。 但从实际情况来看，因为公共事业管理目标是对未来的发展状态的描述，随着各种偶然因素的影响，管理目标实际上不可能永远不变，必要的调整和修改甚至重新制定不可避免。 疫苗接种数量目标随疫苗质量变化而变化，研究生招生数量 200多名村民拉起横幅， 跪求污染企业撤离 第四、明确性与模糊性的统一 对于公共事业管理目标来说，要力求简要明确地进行表达，指标尽量定量化，即必须说明在什么时间内，采取什么管理措施，达到什么预想目标。 但是，对于公共事业管理目标特别是中长期目标来说，由于其复杂的程度，以及人们的认识和技术手段的有限，有时在文字描述或数量化方面并不一定能做到十分精确，实际上也没有必要做到具体的量化和精确，允许有一定程度的伸缩性或弹性，具在一定的模糊性。 ?  甲流  二、 宏观公共事业管理的基本目标 　　 保证公共事业领域内的公共需求与公共产品和服务供给的宏观平衡，是宏观公共事业管理的基本目标。 相对于不断发展的社会公共需求来说，社会的公共产品和服务供给是有限度的，因而，公共部门就必须从社会的经济发展水平出发，通过一定的手段如公共政策，一方面加强公共产品生产，并节约开支，扩大供给，另方面将公众的需求引导和规范为一定时期社会经济发展水平能保证和满足的需求，从而达到供给与需求的总量平衡。 三、宏观公共事业管理的方式与内容 　（一）宏观公共事业管理的方式 宏观公共事