国内流离失所者概念辨析.doc

国内流离失所者概念辨析 内容摘要：近年来，局部战争和冲突频发造成国内流离失所者人数剧增，成为国际社会所面临的严重问题之一。为切实可行的为国内流离失所者提供援助、制定解决方案，对其身份的认定与辨别成为关键。 关键词：国内流离失所者 概念 难民 自20世纪90年代开始，世界各热点地区频繁爆发局部战争和国内冲突，其后果不仅产生了大量避难于周边国家的难民，同时也产生了人口规模超过难民但与难民境况相同却未跨越国界在本国范围内寻求庇护的国内流离失所者。据联合国难民事务高级专员署（HNHCR）2009年公布的年度全球趋势数据显示，截止2008年年底，全球因暴力冲突、侵犯人权和自然灾害而被迫流离失所的总人数为4200万，这其中包括1600万难民和寻求庇护者，以及2600万国内流离失所者。 继而，这一新趋势受到多方关注，各相关方也在努力为这一群体提供必要援助、寻求解决方案，但在具体实施过程中，国内流离失所者因其错综复杂的情况和概念不明造成众多国家在身份鉴别、人员统计、政策制定等方面的的混乱，同时也使得国际人道主义援助机构在具体工作中的职责不明而不能有效救助。 （一）国内流离失所者的概念 1998年，联合国特别代表出版了《关于国内流离失所者的指导原则》，其中包含了30项供各国政府和人道主义团体援助国内流离失所者的指导原则。根据这一原则给出的定义，国内流离失所是指那些被强迫逃离家园或习惯住处的个人或群体，逃离的原因主要是为避免武装冲突、普遍的暴力、对人权的侵犯或天灾人祸，而这种逃离并没有跨越国际承认的国家边界。虽然这一指导原则为众多国家所接受，但并没有法律约束力。 而据国内流离失所者监控中心（IDMC）官方网站所给出的定义，国内流离失所者（internal displaced people）是指那些为避免受到武装冲突、普遍的暴力局势、人权危机以及自然或人为灾害影响而被迫逃离家园或常住地，但又因种种限制未能跨越国境而在本国范围内寻求避难的人。 以此，鉴别国内流离失所者的两个关键因素是：一、是否出于被迫而非自愿迁移。定义中所涉及的一些常见因素有武装冲突、暴力、侵犯人权和自然灾害等，其共同点在于这些事件的发生剥夺了人们生存最为重要的保护机制，如社区网络、公共服务和基本生计等等，而使其别无选择，只得离开家园。二、这种迁移是否跨越国际公认之国家边境线。与难民不同，未跨越国界的国内流离失所者在法律上仍然受其常住地国家当局的保护，因此也应享有与该国其他人口同样的权利。而鉴于国内流离失所者和难民在生存境遇、面临问题上的相似性，目前一些国外学者也将国内流离失所者称之为‘国内难民’。 在许多国家，国内流离失所者并不居住在由人道主义机构建立的难民营，而是选择隐身于城市之中，城市中的流离失所者对于人道主义者的援助和保护工作以及研究者对于流离失所者者的定义有着特殊的挑战。 （三）国内流离失所者与难民 据1951年7月联合国《关于难民地位的公约》和1967年《难民地位议定书》中的规定，难民是指因正当理由畏惧由于种族、宗教、国籍、属于某一社会团体或具有某种政治见解而遭受迫害不得已留在其本国以外，并且由于此项畏惧而不能活不愿受到该国保护的人，或者不具有国籍并由于上述事情留在他以前经常居住国以外而现在不能或由于上述原因不愿返回该国的人。而国内流离失所者能否被认定为难民？ 难民和国内流离失所者同为因各种因素而被迫逃离家园的人，其区别在与：难民是指已经离开了他们自己的国家，跨越国境在国外寻求庇护的人；国内流离失所者则仍然在本国国内流离的人。两者的本质区别就在与是否跨越国境。 虽然难民和国内流离失所者往往都是因战乱所引发的暴力冲突而背井离乡，并且面临相似的命运和问题，但国际社会保护他们的法律文书却是不同的：第二次世界大战以后，国际社会把主要注意力集中在最明显的冲突受害人—难民身上，战后没几年就建立起联合国难民署以促进难民的保护工作，同时构建起保护难民的国际法律体制。随着冷战的结束，冲突的性质开始发生改变，从大国的对抗转变成较小国家的内部斗争，因此产生了数量上更为庞大的国内流离失所者。据联合国国内流离失所者和特别顾问麦克唐纳称：目前全球国内流离失所者问题比难民更为严重，截止2006年，因冲突和侵犯人权造成的流离失所者是难民数量的三倍。而对于国内流离失所者，并没有专门性的国际公文，一般性的协议，如《日内瓦公约》又常常很难适用。在国际法理上，难民属于国际问题，而国内流离失所者问题属于已过内政。国内流离失所者作为一国公民，仍保有这个国家所赋予的权利和义务，其问题便属于一国的内政问题，国际社会的介入似有干涉内政之嫌。因此发生内战的国家多对国际援助机构针对国内流离失所者的援助予以限制，外界也顾及会被指控干涉内政而多有踌躇。 但在20世纪90年代的伊拉克危机之后，由于由美国主导的国际团体在伊拉克建立