第六章----行政相对人.pptVIP

* 第六章 行政人 第一节 行政相对人概念、特征和分类 一、行政相对人概念 行政相对人，系指在具体的行政法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人，即处于被管理地位的组织和个人。 二、行政相对人的特征 1、行政相对人是法律关系的一方当事人，并非仅指个人。 2、行政相对人是指被管理一方的当事人，并非法律关系中的义务人。 3、行政相对人是相对的，而非绝对的。 4、行政相对人在行政诉讼中处于原告地位。 三、行政相对人的类型 1、内部相对人和外部相对人 行政相对人的内外之分取决于其与行政主体基本类型的对应性：与内部行政主体相对应的当事人属于内部相对人，与外部行政主体相对应的当事人属于外部相对人。内部行政相对人只服从内部行政机关的管理，不能成为外部具体行政行为的对象；外部行政相对人也只对外部行政机关履行服从和协助义务。同时，根据行政诉讼规则，只有外部行政相对人有起诉权，内部行政相对人一般没有行政起诉权，不能构成行政诉讼中的原告。 2．根据当事人的组织状态，可分为组织相对人和个体相对人。企事业单位、社会团体等属于组织相对人；公民和在中国境内的外国人属于个体相对人。某些行政行为同行政相对人有一定的对应性，如行政拘留只适用于个体相对人，而不适用于组织相对人。 3．行政相对人还可分为法人相对人与非法人相对人。法人相对人是具有法人资格的组织相对人，非法人相对人是不具有法人资格的组织和个人。我国大多数行政法律规范既适用法人相对人，也适用非法人相对人，但某些行政法律规范只适用法人相对人，或只适用于非法人相对人。 4．基于当事人的涉外因素，行政相对人可划分为国内相对人和国外相对人，前者指中国的公民和多种组织，这是最基本的一类行政相对人；后者指在中国境内的外国人、无国籍人和外国组织。行政法律规范对两者的约束也有所不同。 第二节、行政相对人的范围 依照法律法规的规定，公民、法人和其他组织能够成为行政相对人。在特殊情况下，在我国的外国人、无国籍人、外国组织也可成为行政相对人。 （一） 公民 公民是最主要、最经常、也是最广泛的行政相对人。行政主体实施行政管理的绝大多数领域，都将公民纳入行政管理的对象。因此，公民是行政法律关系中最常见的主体之一。 （二）法人 　法人是与自然人（公民）相对称的一个法律概念。它是具有民事权利能力与民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。法人也是行政法律关系中的主体，可以成为行政相对人，而且是重要的行政相对人。 （三）其他组织 　其他组织是由主管机关批准成立或认可，能够从事一定的经营、生产或其他活动但不具备法人资格的社会组织或经济组织。随着经济的发展，许多国家都出现了一些介于公民个人和法人之间的组织形态，被称为“非法人组织”、“非法人单位”、“其他经济组织”等，　我国行政法律制度将其称为“其他组织”。其他组织在行政管理活动中，作为行政法上的权利义务主体，也是行政法律关系中的行政相对人。 　 其他组织的类型主要有：（1）经国家主管部门批准或认可的从事一定生产或经营活动的经济实体。主要有个人合伙组织、合伙型联营组织、企业法人的分支机构等。（2）经主管机关批准或认可的正处于筹备阶段的企业、事业单位和社会团体。 （四）外国人、无国籍人和外国组织 在某些特殊情况下，在我国境内依照我国法律规定享有行政法权利、承担行政法义务，参加行政诉讼时具有行政相对人同等诉讼权利与义务的外国人、无国籍人和外国组织，也可成为我国行政法的主体，也即成为行政相对人。 但是，将外国人、无国籍人和外国组织作为我国的行政相对人对待，使其具有行政相对人的权利和义务，即实行同等原则的同时，也依法实行对等原则，其大意是：如果我国公民在某国受到某方面权利限制，则该国公民在我国也要受到相应的权利限制。 第三节 行政相对人的权利义务 一、行政相对人的权利 　行政相对人的权利同时也构成行政主体的义务，它是宪法赋予当事人的基本权利在行政管理领域的具体化。行政相对人的权利形态有多种，有学者将其划分为以下几类 　1．行政参与权。行政相对人享有通过合法途径参加国家行政管理活动以及参与行政程序的权利，如公民经考试程序可进人公务员队伍参与行政管理，公民有听证的权利。 　　2．行政知情权。行政相对人有权通过行政公示、告知、询问等渠道了解行政机关管理活动的依据和程序等等。 　3．行政协助权。在法定条件下，行政相对人可以协助行政主体进行某些管理活动。例如，发现应让行政主体处理的事件有权向其报告，对一切违反行政法律规范的行为有权予以制止，有权依法将正在实施违法行为者扭送到有关行政机关。 　4．行政监督权。行政相对人有权通过一定组织形式对行政机关和行政首长的工作进行评议，享有对行政工作的批评建议权，对不法工作人员的控告揭发权，不服具体行政