(精选)经济学法原理与案例教程第三编 第十五章 规划和产业政策法律制度课件.ppt

第三编 宏观调控法第十五章 规划和产业政策法律制度 ;（一）著作 ?1.史际春主编.经济法.北京：中国人民大学出版社，2005.第十二章 2.王晓晔主编.经济法学.北京：社会科学文献出版社，2005.第九章 3.张守文主编.经济法学.北京：北京大学出版社，2005.第十章 4.漆多俊主编.经济法学.2版.武汉：武汉大学出版社，2005.第十七、十八章 5.董玉明.市场经济条件下的计划法研究.太原：书海出版社，2001 6.杨坚白，陈东琪主编.宏观经济调控与政策.北京：经济科学出版社，2000 7.杨沐.产业政策研究.上海：上海三联书店，1989;（二）论文 1.王先林.产业政策法初论.中国法学，2003（3） 2.王健.产业政策法若干问题研究.法律科学，2002（1） 1.《国民经济与社会发展第十一个五年规划纲要》(2006年) 2.《国家发展和改革委员会汽车产业政策》(2004年) 3.《国务院关于当前产业政策要点的决定》(1989年) 4.《90年代国家产业政策纲要》(1994年) 5.《水利产业政策》(1997年) ;引例 国家新政推动我国软件产业政策逐步法制化;对于国家来说，规划的重要性更为突出和明显，国家需要通过规划的运用，制定经济和社会发展战略，安排和调控国民经济运行和发展。任何社会化生产都必须按照协调发展的要求配置社会资源。作为一种资源配置的手段，规划是和市场相对的概念。社会主义市场经济是国家宏观调控下的市场经济，必须改变过去“规划一统天下”的观念，要建立社会主义市场经济体制，就必须正确认识和处理规划与市场的关系。 ;计划经济条件下的规划与市场经济条件下的规划是截然不同的。 规划是国家进行宏观调控的重要手段，是由一定组织机构负责制定和实施的关于经济和社会事业发展的预测以及目标的相互协调的政策性措施。由国家制定并负责实施的，有关国民经济、科学技术和社会发展项目的未来的综合的行动部署方案称为国家规划，全称是“国民经济与社会发展规划”。;（二）规划的分类和功能 根据不同的标准，规划可以分成如下几类： 1.根据规划的期限不同，可以分为：长期规划、中期规划和短期规划。 【背景资料】“十一五”规划的制定与实施参见《十一五规划草案闪耀法治亮点：体现保障促进人权》，载“中国新闻网”，//news/2006/2006-03-06/8/699180.shtml，2006-03-06。 规划是重要的政府行政行为。“十一五”规划阐明了未来五年国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为。它在形式上是法律赋予政府的行政规划职能的体现，在内容上是方针、政策、目标和措施的总和。它是党和人民发展意愿的法制化。 ;早在2003年7月国务院就开始部署相关准备工作，开展各项专题研究。党的十六届五中全会后，国务院根据中央《建议》精神，又成立了各领域的专家委员会进行咨询论证，在全国范围内开展多种形式的为“十一五”规划建言献策活动，整个《纲要(草案)》的编制过程是发扬民主、集思广益、科学决策的过程。 坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，是这次《建议》最鲜明的特点。制定和实施“十一五规划”，必须认真落实科学发展观，并要把科学发展观贯穿到改革开放和现代化建设的全过程。 法律不仅是实现“十一五规划”目标的工具，“十一五规划”本身也是对法治精神的鼓舞。科学发展观“以人为本”、“五个统筹”的要求体现着公平、平等、公正等基本价值，这些归根结底还是保障和促进人权的全面发展，而尊重和扩展人权恰恰是法治的终极目的。 ;2.根据规划实施的范围不同，可以分为：中央规划、地方规划、基层规划。中央规划、全国性行业规划和专项规划，由国务院管理；地方规划及地方行业规划和专项规划由相应的地方政府管理；基层规划由基层规划单位编制。 3.根据规划的保证手段和效力不同，可以分为：指令性规划和指导性规划，分别以指令性指标和指导性指标为主构成。 4.根据规划的经济、社会内容不同，可以分为：社会总产品规划、国民收入规划、工业生产规划、农业生产规划、第三产业规划、固定资产投资规划、交通运输和邮电规划、科学技术发展规划、物资平衡规划、综合财政规划、信贷经济规划、教育规划、环境保护规划、城乡居民收入和消费水平规划、人口规划等。 ;二、规划法概述 （一）规划法的概念和特征 规划法是确认国家机关、社会组织和其他经济实体在规划管理体系中的法律地位，并调整它们之间在制定和实现国民经济和社会发展规划过程中发生的社会关系的法律规范系统，体现在国民经济和社会发展规划编制、审批、下达、执行、调整、检查和监督等各个环节上。规划法的调整对象是规划关系。 规划法是宏观调控法的重要组成部分，新中国成立以来，我国对规划法的认识逐渐深化，已经颁布了一系列法规、规章和规范性文件，但立法工作却一直较为薄弱。;除了具有宏观