第六章节行政决策幻灯片.pptVIP

官僚组织理论是德国社会学家马克斯·韦伯【Max·Weber】在20世纪早期提出并发展的一种权威结构理论，并依据权威关系来描述组织活动。这是一种体现劳动分工原则的，有着明确定义的等级和详细的规则与制度，体现非个人关系的组织模式。【Bureaucracy is a form of organization characterized by division of labor ,a clearly defined hierarchy,detailed rules and regulations,and impersonal relationships.】 * 马克斯·韦伯的理想官僚行政组织包括： 　　1、劳动分工。工作应当分解成简单的例行的任务 　　2、职权等级。公职和职位应当按登记来组织。下级应当接受上级的控制和监督 　　3、正式的选拔。所有组织成员都是依据经过培训、教育或者正式考试取得的技术资格选拔的 　　 * 4、正式的规则和制度。为了确保一贯性和全体雇员的活动，管理者必须倚重正式的组织规则 　　5、非人格性。规则和控制的实施具有一致性，避免参杂个性和雇员的个人偏好 　　6、职业定向。管理者是职业化的官员而不是他所管理但为的所有者。他们领取固定的工资并在组织中追求职业生涯的成就。 * （二）比较成熟的行政决策理论 赫伯特·西蒙的决策理论 (Simons Bounded Rationality Behavior Theory ) 主要观点：以决策为概念工具研究公共行政，从决策角度分析管理行为；以“有限理性”替代“客观理性（完全理性）”；既强调在决策中运用定量方法，计算机技术等新科学方法，又重视心理因素，人际关系等社会因素在决策中的作用；提出公共行政决策是多阶段构成的过程。 以稻草堆中寻针为例，西蒙提出以有限理性的管理人代替完全理性的经济人。 两者的差别在于： 经济人企求找到最锋利的针，即寻求最优，从可为他所用的一切备选方案当中，择其最优者。 经济人的堂弟——管理人找到足可以缝衣服的针就满足了，即寻求满意，寻求一个令人满意的或足够好的行动程序。 西蒙的有限理性和满意准则这两个命题纠正了传统的理性选择理论的偏激，拉近了理性选择的预设条件与现实生活的距离 * 　 赫伯特·西蒙的科学成就远超过他所教的任何一门学科——政治学、管理学、心理学和信息科学。他的研究成果涉及科学理论、应用数学、统计学、运筹学、经济学和企业管理等方面，在所有的这些领域中西蒙都发挥了重要的作用，人们完全可以以他的思想为框架来对该领域的问题进行实证研究。但西蒙首先是一位经济学家，因终生从事经济组织的管理行为和决策的研究而获诺贝尔经济学奖。  　　——1978年瑞典皇家科学院贺辞 * 查尔斯·林德布洛姆的渐进决策理论 主要观点：决策者在决策时在既有的合法政策的基础上，采用渐进方法对现公共行政策加以修正，通过边际变动，在社会稳定的前提下逐渐实现决策目标。 * 林德布洛姆（C．E．Lindblom）是美国著名政治经济学家、当代西方著名学者，美国耶鲁大学经济学和政治学Sterling教授（相当于我国的一级教授）。1917年出生于美国加利福利亚州。1945年获芝加哥大学哲学博士学位，1973年被授予该校名誉博士称号。曾任美国比较经济学学会主席（1975—1976年）、美国政治学会主席（1981—1982年），以及其他许多学界的重要职务。  * 政府决策过程为渐进调整过程的根本原因是： (1)社会有不同阶层和利益群体组成，他们的目标和政策要求各不相同，政府为保持社会稳定和获得支持，通常需要采用渐进决策模型； (2)政治上的权宜之计，特别是引起极大损益的政策决定引起冲突时； * (3)政党与政治领袖对基本国策看法基本一致，仅需要对某些政策做渐进性修改； (4)转轨的困难； (5)技术上的困难。 * 案例分析戴高乐将军采用渐进决策手段处理法属阿尔及利亚问题 1958年6月，戴高乐将军在法国再度当政，当时他面临一个极其棘手的问题，这便是法国殖民地之一阿尔及利亚的归属问题。戴高乐当时一方面鉴于阿尔及利亚使法国军队牵制过多，另一方面鉴于世界人民对法国的谴责，他明智地下决心要从阿尔及利亚的死胡同中摆脱出来。 * 但他明白，过早暴露这个意图，不仅会受到他的政府的攻击，而且将失去以前许多支持他的受大国沙文主义及狭隘民族主义影响的法国军队和人民，这会使他丧失不久前取得的权力，因此，他把最终意图秘而不宣，采取渐进主义策略，决定先从舆论上打开缺口。 *