第十二章节政府与基础设施基础产业幻灯片.pptVIP

2.确立了“多予、少取、放活”的总体方针 2004年：农业税总体降低1个百分点，取消除烟叶外的农业特产税；调整国民收入分配结构和财政支出结构。 2005年：“两减免、三补贴”；下决心调整国民收入分配结构，新增财政支出和固定资产投资要切实向“三农”倾斜，逐步建立稳定的农业投入增长机制。 2006年：“三减免、三补贴” ，取消农业税，结束2600年种地缴税历史；支农方面“三个高于”。 2007年：“四取消、四补贴”；支农方面“三个继续高于”。 3.中央政府支农力度不断加大 “十五”期间中央财政用于“三农”各项支出11300多亿元，年均2260亿元；2006年3397亿元，2007年3917亿元； 增量不断提高。由2002年的252亿元增加到今年的520亿元，增长1倍。 我委支农投资安排总体情况：总量下降，支农稳定，比重上升。 国债支农投资以水利和林业生态建设为重点。 2001年以来中央财政三农支出 年份　 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 中央财政“三农”总支出（亿元） 1649 1905 2145 2626 2975 3397 3917 比上年增加 （亿元） 　 256 240 481 349 422 520 “三农”支出包括用于农业农村基础设施建设、生产发展社会事业以及减免税费、防灾等方面的支出 第十二章 政府与基础设施、基础产业 第一节 基础设施、基础产业概述 一、基础设施 ??? （一）概念:是为了整个社会生产、消费提供的“共同生产条件”和“共同消费条件”，可以分为公共设施(电力、电信、自来水、卫生设施与排污、固定废弃物的收集与处理及管道煤气）、公共工程（公路、大坝和灌溉及排水用的渠道工程）和其他交通部门（城市铁路、城市交通、港口、内河航道及机场等）。 ??? 讨论： 政府为什么要对基础设施、基础产业进行干预？ 公共基础设施建设通常需要较多的资金投入，如果市场因为资金原因，不愿意或者无法参与，则公共部门因为财力雄厚，资金来源多样化而责无旁贷。公共部门从边际社会成本和边际社会收益的角度进行项目评估，能够从事从边际私人成本和边际私人收益角度来看不宜进行的项目。在经济发展初期，基础设施较为落后，公共部门的基础设施建设支出规模较大。随着经济的发展，基础设施也较为先进，则公共部门的此类支出所占比重大幅度下降。 许多公共基础设施，例如高速公路、铁路、机场等的使用，可以很容易做到排他，因此，公共部门可以考虑通过授予私人企业一些特权，鼓励私人企业参与这些设施的建设，通过引进市场竞争，提高公共基础设施的投资和运营效率。例如，BOT（Build-Operate-Transfer，建设－运营－移交）就是常用的一种方式。 （二）作用： 基础设施对一国的发展至关重要，其重要性主要体现在以下两方面： 　　第一，提高效率，促进经济增长。 　　第二，减轻贫困，促进公平。 是整个国民经济中必不可少的部门，发展基础设施是各国政府的目标之一。在经济萧条时期，基础设施的建设与维修所花费的公共支出是刺激经济的政策工具。 ????? （三）性质： 大多属于混合产品 （四）基础设施支出的总量与结构分析 从总量上看，基础设施的发展既不能落后于经济发展的需要，又不能超越经济发展水平太多。政府在规划基础设施总量时，首先必须认识基础设施发展的阶段性。 基础设施投资在社会固定资产总投资和GDP中所占的比重，应根据一国经济的发展程度来定。 二、基础产业 是指经济发展中的上游产业，包括基础工业和农业。 第二节 政府与道路交通 一、道路成本的确认 ???1.定义：道路的成本主要是指建设和维修道路的成本。 二、道路成本弥补的方法 1.收费：在道路上设置关卡，向通过道路的车辆和行人收取通行费。 2.收税 3.其他方法：主要是指当公路由私人投资时，政府通过赠让公路附近的土地使用权给私人企业以弥补其开发成本和维修成本。 三、通过收费弥补道路成本 1.对拥挤道路征收拥挤费 2.公路间的收费问题 四、通过税收弥补道路成本 1.主要使用法 2.相对使用法 3.收入支付法 1.主要使用法 在这一方法下，主要作为城市间旅行和运输工具的部分公路应由使用者税弥补道路成本。在另一方面，为土地通路和社会服务的道路应由地方普通税收提供资金。地方政府依赖由不动产负担的普通财产税特别适合投资于土地使用的公路和城市街道。 2.相对使用法 这种方法不是按照主要作用弥补道路成本，而是按照公路一方面为土地所用者和社会服务，另一方面为城市间