加强新材料与下游产业的相互衔接.doc

加强新材料与下游产业的相互衔接 　　原材料工业是国民经济的基础产业和支柱产业。“十二五”是原材料工业转型升级的关键时期。《工业转型升级规划(2011-2015年)》（以下简称《规划》）提出，要立足国内市场需求，严格控制总量，加快淘汰落后产能，推进节能减排，优化产业布局，提高产业集中度，培育发展新材料产业，加快传统基础产业升级换代，构建资源再生和回收利用体系，加大资源的国际化保障力度，推动原材料工业发展迈上新台阶。这为原材料工业转型发展明确了任务，指明了方向。 　　一、“十一五”原材料工业发展所取得的成就与问题 　　“十一五”以来，原材料工业经历了国际金融危机严峻考验，继续保持快速发展势头。一是行业规模持续增加，产品结构不断优化。我国已发展成为世界第二大石化生产大国，石化新产品产值年均增长超过20%，高端化学品比重和化工精细化率不断提高。2010年粗钢产量达到6.3亿吨，占世界产量45%左右，钢材品种质量不断优化，国内自给率已超过96%。十种主要有色金属产量超过3000万吨，其中铜、铝、铅、锌产量分别占世界的24%、40%、45%和40%。水泥产量18.5亿吨，平板玻璃产量6.6亿重量箱，均占世界50%以上。新型干法水泥比重达到80％以上。二是自主创新能力不断增强，技术装备水平显著提高。如，石化行业千万吨级炼油装置、百万吨级乙烯装置自主化率分别超过90%和80%，新型阴极结构铝电解槽技术居世界领先。三是产业布局趋于合理，组织结构得到改善。如，中西部地区水泥产能增长迅速，东部地区水泥产能得到抑制。浮法玻璃行业前10家企业集中度达到57%。四是淘汰落后加快推进，节能减排取得显著成效。如，有色金属行业，铜冶炼综合能耗347千克标煤/吨，铝锭综合交流电耗14013千瓦时/吨，达到国际先进水平。但也要看到，原材料工业发展中仍面临着产能过剩、结构不合理、节能减排压力大、资源约束突出等一系列问题。积极推进结构调整和转型升级，对于促进原材料工业持续健康发展具有重要意义。 　　二、“十二五”原材料工业发展的总体思路 　　“十二五”是原材料工业转型升级的关键时期，原材料工业要认真贯彻落实十七届五中全会精神，以科学发展为主题，以加快转变原材料工业发展方式为主线，以调整原材料工业结构为主攻方向，紧紧围绕“调整、改造、升级、换代”，立足国内需求，严格控制总量，着力推进兼并重组、淘汰落后、节能减排、技术改造、布局优化，建立完善资源保障体系，加快培育发展新材料产业，全面建设结构优化、资源节约、清洁安全、质量效益好的现代原材料工业体系，全面提升原材料工业整体素质和核心竞争力，推动实现原材料工业由大到强转变。 　　概括地说，“十二五”原材料工业转型升级要着力做好以下4个方面的工作： 　　一是解决总量过剩问题，促进产业结构调整。要立足国内市场需求，严格控制总量。重点解决部分行业产能过剩问题，加快淘汰落后产能。 　　二是优化产业组织结构，提高行业竞争力。要完善政策措施，鼓励企业兼并重组，推动跨行业、跨地区重组，提高行业集中度。 　　三是增强行业创新能力，培育发展新材料产业。新材料是原材料工业发展的先导，要支持企业发展精深加工和新材料产业，推动产学研用结合，提高技术含量和产品附加值。 　　四是构建多元化的资源保障体系，提高资源配置效率。加大国内资源勘查力度，合理规划开采规模；拓宽国际资源开发经营思路；加快原材料资源及产品储备、资源再生及回收体系建设，提高资源配置效率。 　　三、各主要行业“十二五”发展任务 　　（一）钢铁工业 　　钢铁工业是国民经济的基础产业，在推进工业化和城镇化进程中发挥着重要作用。钢铁工业是能源、资源密集型产业，随着我国钢铁工业快速发展，资源、能源和环境约束不断增强，“十二五”钢铁工业发展要重点做好以下工作： 　　一是严格控制总量扩张。我国粗钢产量6.3亿吨，占全球45%，是钢材净出口国，大部分钢材品种实现自给，发展水平不断提高，基本满足了国内发展需求。当前和今后一个时期，我国钢铁工业发展不应再以规模扩张为主，而是要注重调整结构，提高发展的质量和效益，为此必须严格控制新增产能和总量扩张。为加快转变钢铁工业发展方式，“十二五”钢铁工业转型升级将以存量调整为主，通过兼并重组、淘汰落后、技术改造和发展循环经济，形成若干个竞争力强的大型钢铁集团，促进节能减排，提升技术水平，增强创新能力，最终提高行业整体素质。 　　二是做好生产经营规范。《规划》提出的规范钢铁行业生产经营秩序的措施，是对现有钢铁企业全部存量产能开展行业管理的新举措。《钢铁行业生产经营规范条件》关注产品质量、能源消耗、环境保护、资源综合利用、工艺与装备、生产规模、安全卫生社会责任等企业生产经营的基本方面，将为有关部门和金融机构做好促进钢铁企业兼并重组、淘汰落后产能、引导铁矿石流向、扶持优势企业