行政许可课件教案.ppt

第十章 行政许可 第一节 行政许可行为概述 第二节 行政许可分类 第三节 行政许可的范围及设定 第四节 行政许可的实施机关及管辖 第五节 行政许可程序 * 第一节 行政许可行为概述 一、行政许可的概念 行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。 行政许可有如下特点： 实施行政许可行为的主体是行政机关； 行政许可是为实施行政管理目的而为的； 行政许可是行政机关准予公民、法人或者其他组织从 事特定活动的行为； 行政许可是依据公民、法人或者其他组织申请而作出 的行政行为； 行政许可是行政机关对外实施行政管理权的行为； 行政许可事项必须有明确的法律规定。 * 二、行政许可的表现形式 行政许可的表现形式繁多，有证照式的，也有非证照式的。 行政许可证是行政许可行为的主要表现形式。 三、行政许可的性质 第一种观点即“赋权说”强调许可行为中国家的地位和作用； 第二种观点强调许可行为中相对人的权利。 * 四、行政许可制度的作用 （一）行政许可制度有利于维持经济秩序，保护国家资源和生态环境； （二）行政许可制度有利于维护社会秩序和公共安全，保障公民人身财产权利不受侵犯； （三）行政许可制度对于促进社会经济发展具有重要意义。 行政许可制度也存在消极的一面，它可能限制公民、法人或其他组织的公平竞争权，导致和保护垄断行为。 * 第二节 行政许可的分类 一、行为许可和资格许可 行为许可是行政机关根据相对人的申请，允许从事某种活动，采取某种行为的许可形式。 资格许可是与行为许可相对的另一种形式，指行政机关根据相对人的申请，通过考核程序核发一定证明文件，允许证件持有人从事某一职业或进行某种活动。 二、权利性许可与附义务许可 权利性许可是指被许可人可以自由放弃行使该项许可所赋予的权利，而他本人并不需要为此而承担某些法律责任和后果。 附义务的行政许可指行政许可证的持有人在获得该许可证的同时便承担了在一定期限内从事该项活动的义务。 * 三、有数额限制的许可与无数额限制的许可 （一）有数额限制的许可（排他性许可） （二）无数额限制的许可（非排他性许可） 四、长期许可，短期许可与临时许可 五、普通许可，特别许可与紧急许可 * 第三节 行政许可的范围及设定 一、行证许可范围及设定存在的问题 所有行政机关竞相创设许可，扩张权力现象严重 出现交叉、重复许可现象 许可行为是以禁止为前提的，因此实行许可制度的范围大小直接影响到相对人的行为自由。 * 二、设定行政许可制度确定其适用范围的标准 凡是关系到公民，社会，国家利益的特殊行业，经营活动都实行许可制度。 凡是关系公民生命，自由，财产利益的特殊行业一般都实行许可。 从我国许可制度建立的过程看，许可范围 也同样基于公益标准而表现为逐步扩大趋势。 三、行政许可的功能 控制危险 配置资源 提供社会公信 * 四、行政许可法确定的行政许可设定的适用范围 1、直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项。 2、有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项。 3、提供公共服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项。 4、直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项。 5、企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项。 6、法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项 * 五、设定行政许可制度的基本原则 （一）依法设定原则 （二）着眼全局，注意协调部门关系的原则 （三）严格控制行政许可范围，保障公民、法人自由的原则 （四） 限制行政权力，防治腐败，提高行政效率的原则 六、设定行政许可制度的法律形式 只有全国人大及其常委会、国务院和省级地方人大及其常委会可以设定行政许可，省级人民政府可以依据法定条件设定临时性行政许可，其他国家机关一律不得设定行政许可。 * 七、行政许可设定的程序控制机制 行政许可法较有特色的是在对行政许可立法的控制程序机制方面，除了立法法规定的听取意见制度外，第一次在立法