略论党内民主的决策功能释放——基于人格化权力结构视角的分析.pdfVIP

2009年第6期 理论探讨 No．6，2009 IN、慢STIGATIoN General．No．151 (总第151期) THEI球ETICAL 略论党内民主的决策功能释放 ——基于人格化权力结构视角的分析 裴泽庆 (中共四川省委党校党建部，成都610071) 摘要：党的十七届四中全会提出了“完善党内民主决策机制”的新要求。据此，以当代中国独具的人格化权 力结构视角来分析党内民主的决策功能释放，以期为切实推进党内民主提供有益的启示。主要内容为：党委制及 其优势的学理分析；当代中国的人格化权力结构与一把手政治分析；充分释放党内民主决策功能，最大限度地消 除人格化权力结构的影响。 关键词：党内民主；人格化权力结构；功能释放；一把手 中图分类号：D262．11文献标志码：A 文章编号：1000—8594(2009)06—0108—04 党的十七届四中全会明确提出：“完善党内民主 必须的。然而，委员会制还有两个不容忽视的隐性 决策机制”，这是对新形势下切实推进党内民主提出 特点：其一，尽管委员会的规模和人数是固定的，但 的新要求。新中国成立60年特别是改革开放30年通常情况下，每一个决策主体的智识、教育背景、所 来，党内民主在维护党员民主权利、提升党员民主意 拥有的社会资源、掌控的信息、人格魅力等是不同 识等方面，取得厂许多新进展、新突破。但在对权力 的，由此导致在一个决策群体中很容易形成个人优 受托者的决策权尤其是一把手的监督和约束方面， 势效应。进一步讲，在重大问题的决策上，由于决策 党内民主的决策功能还没有得到充分挖掘和释放。 主体的选择强度是不同的，所以在理论上存在着导 在当代中国，人格化权力结构作为一种独特的权力 致决策分歧和组织分裂的可能性。其二，由于委员 构成方式和运作形态，在决策中发挥着特殊作用。 会可以连续进行决策，即便在出现决策分歧和组织 基于此，本文截取人格化权力结构视角来分析党内 分裂的情况下，基于决策主体的理性经济人假设，委 民主的决策功能释放，以期为新形势下切实推进党 员会内部可能出现隐性的交易行为，而相互延期补 内民主建设提供有益的启示。 偿的报酬递增机制则激活了这种交易行为，由此导 致的一种现象是；本应以具有零和博弈特征的“多数 一、党委制及其特点的学理分析 决”形式出现的决策结果，在事实上往往会以具有正 党委制是中国共产党基于民主集中制原则而建 和博弈特征的“全体一致通过”的形式而发生。从纯 立的一种基本决策制度，是体制内权力结构运行的 粹的理论意义上说，正和博弈是集体决策所追求的 重要载体和表现形式。在宽泛的意义上，党委制属 最优结果。但问题在于，当一个决策集体中存在着 于委员会制。从理论上讲，这是一种合理、便利的民 十分明显的个人优势效应的情况下，决策取向和结 主决策形式和权力运行机制。因为，委员会制的决 果就可能朝着选择强度大的决策主体(通常是一把 策模式通常表现出两个显性特点：其一，委员会的规 手)发生不适当的偏移。就党内而言，在目前尚未建 模是固定的、制度化的。在这种制度模式下，每一个 立党内决策失误追究机制的情况下，就容易造成邓 决策主体都可以充分发表意见，交流信息，作出判 小平指出的“以集体决策之名行个人专断之实”的现 断，并可以对他人施加影响，从而便于自己或他人在 象，从而为重大决策失误埋下隐患。 充分说服的条件下转换价值偏好。其二，委员会的 二、当代中国的人格化权力结构与一把手政治 决策是连续的。也就是说，由于委员会的存续和任 分