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山东省新型农村社会养老保险实施现状调研报告 所属院校 哈尔滨工业大学（威海） 指导教师 隋海瑞 报告填写 张臻 韩鹏 刘贵谦 李波 刘洁 2010/9/6 目录 调研概述 ……………………………………………………3 调研总结 ……………………………………………………5 一、试点地区调研分析总结 …………………………………5 1、资金筹集 … ………………………………………………5 （1）个人有缴费能力 …………………………………………5 （2）集体补贴基本不切实际 ……………………………………6 （3）地方财政补贴的能力也因地区而异 ……………………………6 2、经办管理 ………………………………………………7 3、资金管理 ………………………………………………7 4、参保意识 ………………………………………………8 二、对于未开展新农保地区调研分析 ………………………10 三、对完善新型农村社会养老保险制度的建议 ………………11 (一 ) 加大新农保的宣传力 …………………………………11（二）加大监督力度，使资金管理更加透明化 ……………………11 （三）在加强制度建设的同时，重视基层农保机构建设 ……………11 (四) 继续强化传统家庭保障制度的重要作 …………………12 （五）稳步扩大新农保的实施范 ………………………………12 四、结语 ……………………………………………………12 五、参考文献 : ……………………………………………13 调研概述 农村社会保障是我国社会保障体系的重要组成部分，它关系到占总人口约70％的人民目前或将来的生活质量，我国农村家庭的四二一结构日益显现，农民工进城务工流动频繁，城乡差距越来越小，农村家庭小型化、空巢化和土地收益下降等问题，使传统的家庭养老功能弱化，农村养老风险不断加大。目前，我国有超过一亿的农村老龄人口，仍有部分农村老年人养老保障无着落，生活照料无依靠，尤其是高龄老年人体弱多病，生活状况堪忧，社会保障的基础总的来讲还是比较薄弱的。据调查，39％的农村老年人生活相对贫困，45％的农村老年人认为生活得不到保障，农村养老问题变得日益突出和紧迫。尽管我国政府从90年代中期开始，探索性地建立了农村社会养老保险制度，但到目前为止，旧的农村社会养老保险在实践中并不成功。为了解决新形势下的农村养老问题，国务院于二○○九年九月一日印发了《关于开展新型农村社会养老保险试点指导意见》，决定今年在全国选择10% 的县（市、区、旗）开展新型农村社会养老保险试点，以后逐步扩大试点，全国普遍实施，2020 年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。 12月，山东省国家首批新型农村社会养老保险试点启动仪式在平邑县柏林镇举行，标志着全省新型农村社会养老保险试点工作进入了正式实施阶段。随后，山东省决定加快推进农村新型社会养老保险制度建设。确保到2020年适龄农民养老保险参保率达到70％以上。 真正的新型农村养老保险的实施和制度是否还存在缺陷与不足，是否还有上升的空间和改进之处，是否能够应对现在农村老龄化加速的现状，是否能解决覆盖面不够、完全依赖土地的农民的问题，在管理体制和实施过程是否会存在问题……这些不确定因素，使得我们这次调研变得十分紧迫而又有意义。 我们选取了荣成市、即墨市、菏泽牡丹区、肥城市、乳山市、泰安市岱岳区六个地区作为调研地。这几个地区分布于山东省东、中、西各部，可以代表各个地域的特点，全面的反映山东整体情况；前四个地区首先开展农村社会养老保险活动，已经积累了一定经验，也暴露出了问题；乳山市、泰安市岱岳区这些地区还未进行农村新型社会养老保险制度建设，通过调查了解群众对农村社会养老保险的需求度。在老师的指导下，我们也针对实施地和未实施地精心设计了不同的调查问卷。由于我们此次调研地数量多，地域分布广泛，而且实践地均是队员的家乡，所以我们采取了分组的形式进行调研。队员回到家乡后进行调研，这样不仅节省了资金，而且避免了人生地不熟的问题，在很大程度上提高了效率。队员在调研地通过调查问卷、访谈法等形式，对调研地进行了调研。调研对象涉及调研地的农民，村干部，市、镇劳动保障局的工作人员。期间，大家利用网络、手机等工具，交流彼此在调研中遇到的问题，以及调研心得。 开学后，我们将各自的成果汇总到一起我们发现新型农村社会养老保险在资金筹集方面、经办管理方面、基金管理方面、