农民主体性quot;嵌入quot;建设社会主义新农村的关键.pdfVIP

农民主体性“嵌入： 建设社会主义新农村的关键 胡传明，周跃龙 (南昌大学法学院，江西南昌 330029) 摘要：社会主义新农村建设的一大“瓶颈”是农民无法主体性“嵌入”新农村建设。造成这一问题的原因有： 农民对政府、对政策的惯性畏惧；政策执行变味；农民的文化素质偏低。为此，弛须构建多维动力系统，促进制度的 刚性和政策的柔性有效结合，引导农民自觉参与新农村建设；用看得见的实惠吸引农民自主进行新农村建设；培育 创新型负责任的新式农民，全面提高农民素质。 关键词：农民主体性；“嵌入”；社会主义新农村；关键 中图分类号：C912．82 文献标识码：A 文章编号：1000—2529(2007)01．0023．04 社会主义新农村建设彰显出党和政府从根本上解决三 慢地变得疏远、敬畏。农民“一朝被蛇咬，十年怕井绳”，即使 农问题的雄心壮志。勿庸置疑，在学者、专家的积极献计献 “手中有粮”，心里也慌得厉害，他们开始迷茫了，他们对党和 策和各级政府的积极主导下，取得了一些成就。但从总体来 政府、对政策的反应变得非常矛盾：一方面，他们内心相信党 看，还未能从根本上改变“农村真穷、农民真苦、农业真危险” 和政府，相信政策的出发点是好的，是竭诚为人民服务的，是 的状况。有人说新农村建设“热”在会场，“热”在嘴上，热了 为了解决问题。因而他们也有良好的愿景：好日子总会有 专家学者，农民反应冷淡，呈观望状态。一方面，农民渴望改 的。另一方面，他们对新农村建设的目标、路径心存疑虑：会 变现状，走向富裕；另一方面，农民对政策有防范心态，很难 不会又是一阵风呢?我们到底能受益多少呢?于是，很多农 自主地“嵌入’：新农村建设，与之形成良性互动。这部分抵消 民呈观望态势，有些人消极应付，还有些人悲观：担心摊派又 了新农村的成就，给新农村建设带来极大的压力，不利于各 多了，负担又重了，压力更大了。由此可见，在新农村建设的 项政策的实施、执行，不利于“三农”现状的彻底改善，成为新 “大合唱”中，作为主角的农民还存在心理弱势，还在很被动 农村建设的又一“瓶颈”。 的应付着，没有自主地参与，发挥其积极性。 (二)受城乡二元分割体制制约，农民被定性为弱者，处 一、农民无法主体性“嵌入”新农村建设 处被动。这是农民无法主体性“嵌人”新农村建设的体制因 的原因 素。 (一)惯性畏惧，衍生矛盾行为。这是农民无法自主“嵌 自1958年我国开始实施的《户口登记条例》以来，现行 入”新农村建设的心理因素。 户口管理实行……农业户口(农民)”与……非农业户口(市 新中国成立以来，特别是改革开放以来，在工业化的进 民)”二元户籍结构，把人口分割为城市和农村两大板块，并 程中，围绕“三农”问题，出台了许多政策，进行了许多相关的 将劳动用工、住房、医疗、教育、就业、社会保障等公民权益同 体制、机制的探索，结果是“三农”有所改观，农民受益非浅， 户日挂钩。这实际上是“城乡分治，一国两策”，形成中国特 但城市受益更大、更多。相关数字显示，2004年底，全国农村 有的二元社会结构。于是，城乡严重分化，城乡结构失衡，导 致城乡之间的差距越来越大。 没有解决温饱的贫困人口还有2610万。从1992年到2004 年，城乡居民的收入差别从2．33：1扩大到了3，2：1，贫困入 在这样的体制背景下，农民与市民向两端渐行渐远，农 口的收入上限与一般农民的收入差距也从1：2．45扩大到了 民被定性为弱势群体，处处受到制约。一个农业