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基层种子工作中的几个突出问题及管理 基层种子工作中的几个突出问题及管理 随着我国社会主义市场经济体制 的不断完善和种子体制改革的不断深 化,种子产业已完全进入了市场经济 的轨道,得到了持续快速发展,种子 管理工作也进入了一个新的历史时 期.发展与管理关系是相辅相成的, 发展需要管理,规范,而科学,规范 的管理能更好地促进产业发展,在种 子管理工作中发现问题,分析问题, 解决问题就能很好地促进种子事业的 发展.我国现行种子管理实行层级管 理,国家,省级负责宏观,大局的管 理,市,县级负责基层管理.笔者就 近几年在基层种子管理工作过程中碰 到的几个问题谈谈看法. 1突出问题 广西壮族自治区北海市种子管理站536000?花铭隆 1.1种子经营存在需办理及不需办 理许可证的多种情况 《中华人民共和国种子法以下 简称《种子法》)第二十六条规定,种 子经营实行许可证制度,种子经营者 必须先取得种子经营许可证后,方可 凭种子经营许可证向工商行政管理机 关申请或者变更营业执照.《种子法》 第十七条,二十九条,三十条,有4 种情况可以不办理种子经营许可证: 其一,受具有种子经营许可证的种子 经营者以书面委托代销其种子的; 其二,种子经营者按照经营许可证规 定的有效区域设立分支机构的;其 三,专门经营不再分装的包装种子 的:其四,农民个人自繁,自用的常 规种子有剩余的. 1.2包装与不包装种子共存 《种子法》第三十四条规定,销 售的种子应当加工,分级,包装.但 是,不能加工,包装的除外.在我市 不包装的种子主要有甘蔗种,马铃 薯,果树苗木等. 1.3既无国家质量标准又无地方及 行业质量标准的种子管理 主要是甘蔗种,目前生产上采用 的组培苗及种茎均无质量隹可参照. 1.4属主要农作物范畴但在区域实际 生产中无主要农作物地位的种子管理 按《种子法》,农业部和广西区 规定,我区主要农作物种子有水稻,玉 米,小麦,马铃薯,西瓜,甘蔗,油 菜等,其中油菜,小麦在我区种植很 少,不处在主要农作物的地位. 3.2不利于我国种子企业做优,做强,做大 种子生产基地保护没有法律依据,一些不法投机商 长期在制种基地套购名优种子.由于套购者不投入生产 费用,不承担任何风险,一味抬高种子收购价格,增加 了生产单位的生产成本,减少收种量.这些种子流失市 场,如果是专营品种,则一般被套用其他类似品种名称 销售,严重侵犯了育种家和种子企业的品种所有权;如 果是非专营品种,则直接以本品种名称销售,给种植户 生产带来隐患,严重扰乱市场秩序. 2000年,世界十大种子公司种子销售总额为72.24 亿美元,其中前3名为美国杜邦(19.38亿美元),美国孟 山都(16.00亿美元)和瑞士先正达(9.58亿美元).据农 业部有关资料统计,中国前10家种子企业销售总额为 11.24亿元,仅是世界前十大种子公司的1.9%,美国杜 邦公司的7.25%. 因为我国种子企业规模普遍偏小,主要处于低水平 的价格恶性竞争中,行业整体经营管理水平低,企业自 身很难发展壮大,在现有条件下很难产生能够与国际大 型种子企业积极竞争的龙头企业.许多种子公司缺乏品 牌经营的意识和能力,仅仅局限于做些属地业务,熟人 业务.长此以往,随着国外种子企业的陆续进入,对我 国民族种业的发展将十分不利,甚至可能出现国外种子 企业垄断我国种子市场的局面,我国种子企业的生存空 间会更加狭小,生存环境会更加恶劣. 8种子世界2007.10 4对我国种子市场准入资格的建议 4.1认真严格落实生产许可证,经营许可证制度 要按《种子法》的规定,严格执行对种子,种苗生产 许可证和经营许可证发放的规定,保证发证工作质量,提 高工作效率,严格收费管理.对符合种子种苗生产许可 证,经营许可证发证条件的,要按规定抓紧核发.对不 符合条件的,坚决不发. 4.2适当提高种子市场准入门槛 生产,经营杂交种子的企业,注册资本至少应该在 1000万元以上(现为500万元);实行选育,生产,经营 相结合,向农业部申请种子经营许可证的种子企业,注 册资本至少应该在5000万元以上(现为3000万元).建 议制定更加严格科学合理的,包括对仓库,晒场,仪器 设备和生产,经营,检验人员资质等在内的发证条件. 4.3严格实行不合格种子企业退出机制 注册资本中必须有部分固定资产,严格清理虚假验 资行为.建立切实可行,有操作性的管理办法,对条件 不具备的种子企业,如虚假验资,借场地设施,借生产 检验技术人员资质证明等,弄虚作假骗取生产,经营许 可证的,认真核实,坚决收回,并予以公告和处罚,在 3～5年之内不予重新办证.加强对种子生产基地的保护, 严厉打击套购种子行为. (收稿日期:2007—08—16) 1.5企业不愿生产但实际有需求种 子的生产,经营的管理 企业追求利润无