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如何正确解读建设工程中安全监理 ProjectManagement 写…ll_篷设苎理2011年第lo期(总第148~) 如何正确解读建设工程中安全监理 李靖,李国勇,李国立 (湖北大靖建设项日管理有限公司,湖北宜昌443700) 摘要:从如何正确解读安全监理着手,阐述了与法规相违背的某些提法,其目的 在于以正视听,从中引中出安全监理的探索途径,并向大家推荐安全监理 中的典型用表,以期拓宽安全监理工作的视野,为推动与发展安全监理起 到助推器作用. 关键词:条例》;意见;《办法》;安全监理;危险源;安全旁站 中图分类号:F407.9文献标识码:B文幸编号:1007—4104(2011)10-0043—04 我国的建设工程监理经20余年历程.完成了由政府监 管到社会监理的过渡监理企业已成为活跃在建设领域的生 力军.其监理工作内容在GB50319—2000界定的三控制, 两管理,一协调的基础上.随着国务院令393号《建设工 程安全生产管理条例》,建市[2006]248号《建设部关于落 实建设工程安全生产监理责任的若干意见》及建质『2009]87 号《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》{简称《条 例》,《意见》,办法》.下同)的陆续出台,给监理工程 师赋予了安全生产管理新的内容.但在工程实践中,在安全 监理上存在着某些误区笔者依据上述法规及部门规章.结 合企业自身的工程实践及探索就如何正确解读建设工程安 全监理.谈一点肤浅的看法,供同行们参考. 1安全监理的提出 安全监理这一专用名词始见于建设部2006年10月 颁布的建市[2006]248号建设部关于落实安全生产监理责 任的若干意见》.建设工程安全生产的监理工作,主要宗旨 是:监理单位编制安全监理内容的项目规划.对危险性较大 的分部分项工程编制监理实施细则:对施工单位审查施工组 织设计中的安全技术措施和危险性较大的分部分项工程安全 专项施工方案;检查施工单位安全生产规章制度和安全监管 机构的建立审核施工单位应急救援预案和安全防护措施; 督促施工单位进行安全自查工作;对施工单位安全事故隐患 拒不整改或不停工整改,向建设主管部门或工程项目的行业 主管部门报告.意见》是指导安全监理的准则,监理工程 师只有遵守这一准则才能正确行使安全监理职责.从而沿着 法律,法规的正确轨道正常发展. 2施工现场是否存在重大危险源 关于重大危险源的概念.《中华人民共和国安全生 产法》第九十六条解释为:危险物品,是指易燃易爆物品, 危险化学品,放射性物品等能够危及人身安全和财产安全的 物品.重大危险源,是指长期地或者临时地生产搬运,使 用或者储存危险物品,且危险物品的数量等于或者超过临界 量的单元(包括场所和设施).鉴于此,对建设工程施工现场 来说所使用或储存的危险物品其量甚微.且按相关操作规 程规定危险物品不允许超过其临界量.故而笔者认为.建设 工程施工现场并不存在重大危险源,《条例》和《意 见》对施工现场均未提及此概念,笔者赞同上海市工程咨询 行业协会专家顾问周力成先生的观点:目前工地上有危险 源说法对此安全生产法另有规定,建设工程应采用危险性 较大工程的概念,与法规保持一致. 有了如上分析,我们有理由认为施工现场存在重大危 险源的说法.只不过是人们对施工现场所存在的安全隐患 在认识上的误区有必要统一到《办法》上来,即施工现场 只存在危险性较大的分部分项工程,而不存在所谓的重大 危险源. 3关于安全旁站监理 安全旁站监理可谓安全监理中的又一误区,欲说明 这一问题从以下两方面着手分析. 43L ,,ojectMap7f,2,,it 篷设譬理21年第l0掌总箭¨目);毒与i寸 31监理单位与施工单位的安全责任不同 条例》规定的监理单位的安全责任只有1条,而施工 单位的安全责任多达19条,而且明确规定施工现场安全由施 工单位负责. 《条例》第十四条对监理单位的安全责任明文规定如 下: 工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施 或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准. 工程监理单位在实施监理过程中发现存在安全事故隐 患的,应当要求施工单位整改j情况严重的应当要求施工 单位暂时停止施工并及时报告建设单位施工单位拒不整 改或者不停止施工的,工程监理单位应当及时向有关主管部 门报告. 工程监理单位和监理工程师应当按照法律.法规和工程 建设强制性标准实施监理,并对建设工程安全生产承担监理 责任. 《条例》第二十条至第三十八条对施工单位的安全责任 做了详尽规定,其中第二十三条对专职安全员的规定为专职 安全生产管理人员负责对安全生产进行现场监督检查. 由以上对比看出,法规并未赋予监理工程师实施安全旁 站监理的责任,就连施工单位的专职安全员也无此责任.地 方主管部门为了加大对安全生产的监管力度,强制性要求监 理工