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浅论《动物防疫法》与现实实践中的几个法律问 修改稿 内容提要：随着社会水平的不断提高，市场上的畜禽产品极大丰富，经营者竞争愈加激烈，他们都纷纷想办法推销自己的产品，于是也就有了企图投机取巧者，面对市场上琳琅满目的商品，消费者也在不断地提高自我保护意识，而近年来所发生的“三鹿”事件、“双汇”事件等众多食品安全事件也深深地刺痛了他们的神经，于是加强动物卫生监督工作就显得更为重要，《动物防疫法》更是给动物卫生监督工作提供了法律依据。 关键词：《动物防疫法》，人体健康，申报检疫，官方兽医，动物检疫员，行政法 现行《中华人民共和国动物防疫法》是在1954年《四部规程》、1983年《城乡集贸市场管理办法》、1985年《家畜家禽防疫条例》及《实施细则》（后曾修订），1998年起实施的《动物防疫法》的基础上发展而来的，于2008年1月1日起正式施行的。 现行《中华人民共和国动物防疫法》是集实体法、程序法、技术法为一体的法律。第一条就明确指出了为什么要制定《动物防疫法》，主要是为了加强对动物防疫活动的管理、预防、控制和扑灭动物疫病，促进养殖业发展，保护人体健康，维护公共卫生安全。那么，第一个问题就是： 《动物防疫法》如何保护人体健康？ 近些年来，随着禽流感、口蹄疫、狂犬病等的发生，人们对于动物及动物产品的安全越来越重视。《动物防疫法》第二条将适用范围规定为适用于在中华人民共和国领域内的动物防疫及其监督管理活动，明显较原《动物防疫法》增加了监督管理活动。这是一个显著的进步，以前的规定似乎只是动物防疫活动，而没有监督管理活动，新的《动物防疫法》增加了监督管理活动，赋予了监管部门法律上的职责与法律义务。 《动物防疫法》第三、四条明确了动物、动物产品、动物疫病、动物防疫的概念及一、二、三类动物疫病的分类，第五条明确规定了国家对动物疫病实行预防为主的方针。 第六条第二款规定乡级人民政府、城乡街道办事处应当组织群众协助做好本管辖区域内的动物疫病预防与控制工作。首次规定乡级人民政府与成市街道办事处应当组织群众协助做好动物疫病预防与控制工作，更加明确了各自的职责，较以前笼统规定各级人民政府应当加强对动物防疫工作的领导是一个长足的进步。第七条对国务院兽医主管部门及各级人民政府兽医主管部门的工作职责进行了细化，各自职责更趋清晰。 现行《动物防疫法》第二十五条规定：禁止屠宰、经营、运输下列动物和生产、经营、加工、贮藏、运输下列动物产品：（一）封锁疫区内与所发生动物疫病有关的；（二）疫区内易感染的；（三）依法应当检疫而未经检疫或者检疫不合格的；（四）染疫或者疑似染疫的；（五）病死或者死因不明的；（六）其他不符合国务院兽医主管部门有关动物防疫规定的。这一条充分明确了那些动物禁止屠宰、经营、运输，那些动物产品禁止生产、经营、加工、贮藏和运输。但这些年来，运输和经营病害猪肉制品事件却屡有发生，具体数据因其保密性，不便赘述。这些事件的发生，一是有监管部门的责任，一是经营者法律意识淡薄所致。监管部门因处在兽医体制改革的过渡时期，很多地方都在努力克服人员少、任务重、监管面广的实际困难，把工作做好，但百密总有一疏，要提醒广大消费者加强自身保护意识，遇事多问几个为什么？该如何做？及时请教相关专业人士，保护好自己的身心健康。广大经营者要积极学习，努力提高，特别是要加强对《动物防疫法》及《食品安全法》的学习力度，做到知法、守法，诚信经营。 虽然，《动物防疫法》对此类违法行为作出了第七十六条规定的处罚尺度，但明显偏轻，对一些违法者震慑作用不大，同时也由于市场经营者经营品种的量不大，导致处罚额度偏低，一些违法者认为无非就是罚罚钱而已。那么，这种现象应采取什么对策呢？ 1、由于《动物防疫法》第二十条只规定了四类场所需要取得《动物防疫条件合格证》，那么，如何掌握广大个体经营户的相关信息，进行培训，规范经营行为呢？ 我认为应当实行备案制。各经营户应到当地的兽医行政主管部门（即：动物卫生监督所）进行备案，提供自己的详细信息（姓名、性别、身份证号、户籍所在地、住所、经营地址、联系电话等），各级兽医行政主管部门应当如实登记这些信息并承诺不将经营者的信息透露给无关的人，组织培训广大经营者定期学习法律知识，做一个诚信守法的经营者。 2、兽医行政主管部门应加强自身队伍建设，提高自身的业务能力、政策水平、法律意识，更好地做好监管与服务并重工作。 3、各农贸市场开办方，应积极配合动物卫生监督所的工作，净化流通领域，将危害的可能性消灭在萌芽状态。 4、广大消费群体及广大诚信经营户应积极向动物卫生监督所举报违法者及违法行为，让那些不法行为受到应有的打击，让那些不法之徒没有土壤和藏身之地。 那么第二个问题是： 《动物防疫法》规定的申报检疫与现实实践中存在的一些问题。《动物防疫法》第四十一条对官方兽医作出了明确规定，官方