第七讲 依申请行政行为.pptVIP

依申请行政行为 一、依申请行政行为的概念 1，以行政相对人的申请为前提 2，大多为授益行政行为 3，是要式行政行为 二、依申请行政行为的种类 1, 行政许可 2, 行政给付 3, 行政裁决 4, 行政确认 5, 行政奖励 第一节 行政许可法 一、行政许可法的必要性 （二）过多过滥的行政审批是滋生腐败的温床 1、过多过滥的行政审批是滋生腐败的温床。 【案例】湖北康赛集团案 2、2001年10月国务院批准《关于行政审批制度改革工作的实施意见》，我国行政审批制度改革全面启动。 3、2001年国务院行政审批制度改革领导小组统计，国务院行政审批有5000多项；省级有2000项左右。地市一级也有七八百项之多。 （三）行政许可立法背景 2002年10月16日，取消了789项行政审批项目； 2002年11月取消和调整488项行政审批项目； 2004年5月取消和调整495项行政审批项目。 （三）行政许可立法背景 【实例】2002年10月16日，国务院决定取消789项行政审批项目。在这些行政审批项目中： （1）依据行政法规设定的81项； （2）依据国务院文件设定的88项； （3）依据部门规章设定的279项； （4）依据部门文件设定的303项； （5）依据部门内设司局机构文件设定的38项。 二、行政许可的概念与法律特征 行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。 （1）以法律的一般禁止为前提 （2）依行政相对人的申请而作出 （3）是依法赋予相对人权利或资格的行为 （4）是授益行政行为 （5）是要式行政行为 区别---行政许可与行政确认 行政确认是行政主体依法对行政相对人的法律地位、法律关系或相关的法律事实进行甄别，给予确定、证明，予以宣告的行政行为。 张某诉闽清县磺乡乡政府案 张某是闽清县磺乡乡官洋村村民，丈夫亡故后，希望与同村村民成某结婚。因夫家亲属阻挠，磺乡乡乡政府拒绝办理结婚登记。 行政确认 行政确认是行政主体依法对相对人的法律地位、法律关系和法律事实等进行确认、甄别、证明等的活动。 行政确认具有以下特征：??? 1． 行政确认是一种证明性行政行为。??? 2． 行政确认是一种要式行政行为。 ??? 3． 行政确认具有效力先定性。??? 4． 行政确认是羁束行政行为。 行政确认的形式和内容 行政确认的形式。行政确认主要有如下形式：??? （1） 鉴定结论。 ??? （2） 公证文书。 ??? （3）证明文书。??? （4）登记文书。 ??? （5）检查结论。 行政确认的内容主要可以分为法律事实和法律关系两方面 行政许可与确认 1，针对事项不同，许可是未获得的某种权利、确认是已经存在的权利 2，申请人目的不同，确认是为了确定某种法律地位、许可是从事某种行为 3，法律效果不同，确认只产生原权利义务有效与否的问题，未经许可从事的行为会产生违法的后果 4，性质不同，许可是形成性的行政行为，确认是宣示性行政行为 5，内容不同，确认具有中立性，许可是授益行政行为。 区别---行政许可与行政审批 1，行政审批不是严格法律意义上的概念。广义的审批包括许可，狭义的审批为行政机关的内部行为。 2，授予条件不同，许可以禁止为前提，审批则是对内部事务的处理。 3，形式不同，许可多以许可证的形式出现，审批多为签章。 4，性质不同。 5，程序不同，审批程序灵活，注重的结果，许可有严格的程序要求。 三、 许可法规定的许可类型 1，普通许可。 普通许可是由行政机关确认自然人、法人或者其他组织是否具备从事特定活动的条件。普通许可的功能主要是防止危险、保障安全，一般没有数量控制。 以下为典型的普通许可 （1）治安许可，包括集会、游行示威、出入境许可、持枪许可、机动车驾驶、公共娱乐场所经验，化学危险物品经营储存许可。 （2）发展国民经济的许可，包括企业生产经营许可，进出口许可、烟草专卖许可等。 （3）保护生态环境和重要资源许可。土地适用许可、森林采伐许可、捕捞许可、排污许可。 （4）保证人民生命安全的许可。食品卫生许可，药品生产经营许可，个体开业行医许可。 许可法规定的许可类型 2，特许。 特许是由行政机关代表国家向被许可人授予某种权利，特许的功能主要是分配稀缺资源，一般有数量控制。 例如海域使用许可，无线电频率许可，特定矿产资源开发等 许可法规定的许可类型 3，认可。 认可是由行政机关对申请人是否具备特定技能的认定。认可的主要功能是提高从业水平或者某种技能、信誉，没有数量限制。 例如律师资格、医师执照、驾驶执照等 许可法规定的许可类型 4，核准。 核准是由行政机关对某些事项是否达到特定技术标准、经济技术规范的判断、确定，主要适用于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备设施的设计、建造、安