第三章 行政行为模版课件.pptVIP

[教学目的与要求] 讲述行政活动的内涵与形式，行政行为基本原理，行政行为效力问题的基本理论。 理解：“行政行为的效力是行政行为的生命”，对行政行为的研究从主体、权限、内容、程序、形式等，都是围绕其效力问题展开的 重点掌握：行政行为的概念与特征、行政行为成立的要件、行政行为的效力与合法有效要件、行政行为的无效与撤销； [教学重点]： 行政行为的概念和特征 行政行为的效力与合法有效要件 第一节 行政行为概述  一、行政行为的含义 （一）关于行政行为含义的学说 1、行政行为是指国家行政机关一切与行政管理有关的行为，这主要是行政学著作中使用的概念。 2、行政行为是指国家行政机关的一切法律行为。 3、行政行为是指国家行政机关采取具体行政措施的行为。 目前，本教材的观点行政行为是指行政主体在实施行政管理活动、行使行政职权过程中所作出的具有法律意义的行为。 （二）对行政行为涵义的理解 1、行政行为是行政主体所作出的行为 2、行政行为是行政主体行使行政职权、履行行政职责的行为 3、行政行为是能产生法律效果的行为 二、行政行为的特征 1、行政行为的从属法律性 2、行政行为的裁量性 3、行政行为的单方意志性 4、效力先定性 5、行政行为的强制性 6、行政行为的服务性 7、行政行为的行为方式多种多样 第二节 行政行为的内容与效力 一、行政行为的内容 1、赋予权益或科以义务 2、剥夺权益或免除义务 3、变更法律地位 4、确认法律事实与法律地位 二、行政行为的效力 1、行政行为的公定力 指的是行政行为一经成立，不论是否合法，就具有推定为合法而要求所有的行政相对方予以尊重，并且不能任意否定的一种法律效力。 2、行政行为的确定力 是指已生效行政行为对行政主体和行政相对方所具有的不能任意改变的法律效力。 行政行为具有不可变更力并不意味着行政行为绝不可以变更，而是说行政行为作出后不得随意撤消或变更。确定力是相对的。 行政行为依法被改变的情况主要有： 1）由国家权力机关行使监督权予以撤消。 2）经行政复议机关作出复议决定予以变更和撤消。 3）由上级行政主体行使监督权予以变更和撤消 4）经行政诉讼由人民法院判决予以撤消和变更 5）因发现确有错误，由作出该行政行为的行政主体自己变更和撤消 3、行政行为的拘束力 拘束力是对行政主体和行政相对方都有约束和限制的一种法律效力。 4、行政行为的执行力 执行力是指行政主体和行政相对方对行政行为所设定的内容都具有予以实现的权利和义务。 注意以下几点： 第一，行政行为具有执行的效力，并不等于所有的行政行为都必须执行，有些行政行为就不涉及到执行的问题。如行政处罚中的警告,行政许可行为等。 第二、行政行为有执行力不意味着行政行为在任何情况下都必须强制执行。 第三，行政行为具有执行力也并不是行政行为成立后立即予以执行。 第三节 行政行为的分类 一、抽象行政行为与具体行政行为 一、抽象行政行为与具体行政行为 1、抽象行政行为是指行政主体以不特定的人或事为管理对象，制定具有普遍约束力的规范性文件的行为（或理解为“行政机关制定和发布普遍性行为规范的活动”）。 具体而言包括制定行政法规、规章、进行法律解释和制定和发布各种规范性文件等。 抽象行政行为的主要特征是： 其一、抽象行政行为的对象是不特定的（普遍性） 其二、抽象行政行为是可以反复适用的 其三、抽象行政行为是向后发生效力的行为 。只对抽象行政行为实施以后的人或事有约束力，一般不溯及既往。 其四、抽象行政行为是不可诉的行为。 2、所谓具体行政行为，是指行政主体针对特定对象具体适用法律规范所作出的、对特定对象产生约束力的行为。 3、区分： （1）看该行政行为终结时相对人是否明确、固定。 （2）看适用效力是一次性，还是反复使用。抽象行政行为，将长期地，在条件具备时不断重复地发生法律效力，而具体行政行为一般只针对特定对象，一次性发生法律效力。 （3）抽象行政行为的通常表现形式是具有普遍约束力的行政规范性文件。 4、划分的意义 原告：梁某，某乡农民 被告：某乡政府 梁某家居一间坡屋，此屋2005年辈规划为某村第二幢第四间。2007年10月，梁某经请示乡人民政府 ，拆坡屋40平方米，建55平方米的平房一间。2008年3月下旬，梁某从乡政府领到建房许可证后，即按所批准的周边界限和许可证规定的内容进行施工。但东面邻居林某却以梁某距其房屋1米左右挖土浇地基会导致自己屋基下沉为由，坚决阻止，为此双方发生纠纷。 经乡人民政府多次调解未果。乡人民政府于是在08年3月28日发出（08）第19号文件，以梁某建房不符合规划为由，收回并注销梁某的建房许可证。此后，梁某仍继续浇筑地梁，乡政府接着于4月10日