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第四章 贸易救济措施协议 第一节 反倾销协议 一、产生 （一）倾销与反倾销 1、差价销售（PRICE DISCRIMINATION） 两个市场上，同一种货物用两种不同价格销售，即差价销售。差价销售本身，作为商业策略，在市场竞争中属于“比较优势”允许的范围，是公平竞争的策略。对进口国相同行业会造成销售下降，劳动就业受到冲击的损害，但对消费者和中间生产人有利。 比如，美国最高法院在美国诉三菱电视公司，以低于本国价格许多的价格在美国销售其产品作出裁决，认为：国家差价销售本身，是一种可接受的商业战略。以低于母国市场价格销售的出口产品，不一定就不公平，反而是一种商业竞争的健康战略。只因为出口价格高于边际成本就被作为倾销，受到反倾销机关调查，是不可能把正当竞争和不公平行为区分开来的。 2、掠夺性销售（PREDATORY PRICING） 以低价驱逐竞争者以支配市场的行为。成立欧共体的1957年罗马条约：当倾销者滥用市场支配地位，并把竞争者逐出市场，构成违法。 （二）GATT第6条 “缔约方承认，用倾销方式把一国产品以低于该产品正常价值销入另一国商业领域，凡对一个缔约方境内已有行业造成或威胁造成重大损害，或者大大妨碍一国国内行业建立者，应予谴责。”“为抵消或制止倾销，一个缔约方得对倾销产品征收不超过倾销差额的反倾销税。” （1）不一概反对倾销 只有倾销对“进口国境内已有行业造成或威胁造成重要损伤”，才予以谴责。 涉及两层标准：第一，倾销的认定；第二，是否对国内行业造成重要损害。 以美国为例，先由商业部的国际贸易局就是否倾销作出认定，然后由具有独立行政法庭性质的国际贸易委员会对是否造成损害作出认定。实践中，被商业部认定为倾销的案件，有半数过不了后者的关，被认定没有造成重要损害。“国际体制允许使用反倾销税则约束的，不是倾销本身，而是造成损害的倾销。……反倾销的首要任务是抵消因出口国的国际差价销售对进口国国内同行业造成的损伤。 （2）条件宽松的逃避条款 对国内同行造成重要损伤，是整个条款的核心内容，因此也有认为反倾销规则是保障条款的一部分。名为反倾销，实为保护本国企业，很多执法机关在认定重要损伤的时候，有偏袒本国行业，使本国商家免受外国竞争的压力。 （3）只许一种手段——反倾销税 应与谴责，允许抵消或制止，都是指反倾销税。 GATT在1950年代对意大利诉瑞典“尼龙袜”反倾销案中：对反倾销不得使用数量限制手段，因为反倾销必然是歧视性，而GATT普遍禁止数量限制。 二、内容 从法律文本上看，WTO反倾销法基本上包括了3个方面的内容：第一，关于出口产品倾销，国内产业损害和损害与倾销之间的因果关系确定，以及应采取的反倾销措施等实体性问题的规定；第二，关于反倾销案件调查、裁决和司法审查等程序方面的规定；第三，关于各缔约方争议解决的规定； （一）认定 1、倾销 2、产业损害 3、因果关系 （一）认定 1、倾销 倾销幅度＝正常价值 － 出口价格 （1）出口价格 出口商将产品出售给进口商的价格。发票价格。如果出口价格不可靠（如存在易货贸易，对销贸易），按照货物首次转售给独立买主的价格。 （2）正常价值 ① 被控产品或相似产品在出口市场的价格。 ② 出口方对某一第三方的出口价格（替代国价格）。 ③ 结构价格 ＝ 生产成本 ＋ 费用 ＋ 利润 ① 被控产品或相似产品在出口市场的价格。 须满足四个条件： 第一，代表性，反映市场的一般交易情况； 第二，正常交易过程（独立交易商之间的买卖）中的价格，而非关联企业的内部价格 除非出现以下情况，即为“正常贸易过程”： 第一，在出口国市场销售量很少。低于进口国销售量的5%，“微量不计”原则； 第二，该产品是卖给与之“有牵连”的或有补偿安排的公司单位的价格，牵连公司； 第三，如果在出口国市场低于成本价格销售，则直接认定倾销存在 在反倾销调查中，一般首先确认被调查方是否市场经济国家。其次确认正常价值。 2002年8月27日，印度工商部受理默克集团有限公司印度公司的申请，对原产于或来自中国的维E产品启动反倾销调查程序。 2002年12月2日，印度反倾销当局做出初步裁定并发布公告，初步认定“从中国出口到印度的维E（醋酸盐级和饲料级）涉案产品的出口价格低于其正常价值，印度产业遭受到了实质性损害，且损害是由中国的倾销产品所引发。”因此反倾销当局建议对来自中国的所有维E进口产品征收11.32%到22.64%的临时反倾销税 反倾销调查的首要阶段是围绕是否存在“倾销”展开的。 确定进口产品的“正常价值”是确定倾销幅度的重要前提。采用正常价值的标准不同，结论也会大相径庭，不同标准将导致倾销幅度改变或者倾销不存在。 因此，在具体案例中，“正常价值”的确定标准往往是案件最具争议的问题之一 在正常价值认定中，主要问题是：被调查方是否市场经济国家。