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农业政策 我国农业政策的历史回顾 我国重要农业政策分析 一 我国农业政策的历史回顾 建国初期的农业政策 集体化时期的农业政策 国民经济调整时期的农业政策 文革时期的农业政策 农业政策的概念 农业政策是指政府为了促进农业发展，调整农业产业结构，提高农民生活水平而制定的一系列规章、制度和规范的总称. (一)建国初期大陆的农业政策 土地改革的总政策:依靠贫农,团结中农，中立富农,有步骤，有分别地消灭封建剥削制度,发展农业生产。 土地改革特点:无偿没收,无偿分配 台湾的土地改革政策 1949年减租 1951年出售公共土地 1953年购买地主土地，卖给农民 土地改革的特点:有偿分配 二者政策比较分析 性质与特点不同 公共政策具有阶级性的特征 公共政策要与政策环境相适应，需要一定的政策资源作支持。 (二)集体化时期的农业政策 互助组阶段:按照自愿和互利原则发展互助合作 初级社阶段:土地入股,统一经营,土地参与分红,生产资料适当付酬 集体化时期的农业政策 高级社阶段:土地及生产资料归集体所有 人民公社阶段:一大二公,政社合一 集体化时期农业政策的后果 搞浮夸,败坏了社会风气 打击了农民生产的积极性 造成干群关系、党群关系紧张 破坏了社会生产力的发展 集体化时期农业政策评价 元政策(关于制定政策的政策)出现失误 政策方案过于超前 政策执行采取群众运动方式，违背群众意愿 集体化时期农业政策教训 重视农业，保障国家粮食安全 农业生产方式的变革一定要尊重农民的意愿 解决浮夸风问题,树立正确的政绩观 (三)国民经济调整时期农业政策 确定“三级所有,队为基础”的体制 恢复自留地和家庭副业 取消公共食堂和部分供给制 加强农业生产第一线 增加农业投资和贷款 (四)文革时期的农业政策 号召农业学大寨 关闭农村集贸市场,收回自留地 强调以粮食为纲 二 我国重要农业政策分析 粮食购销体制改革政策 农业产业结构调整政策 农村土地政策 农业保护政策 (一)粮食购销体制改革政策 1953年粮食统购统销 1985年双轨制 1991年放开经营 1993年购销同价 粮食流通体制改革的政策影响 带动农产品价格改革，形成以市场定价为主的新机制 全国取消粮票，为农民工进城进一步打开通道 (二)农业产业结构调整政策 第一阶段(1978-1984):调整粮食种植结构，发展经济作物和林业,牧业,副业，渔业. 第二阶段(1992-1995):发展高产优质高效农业 农业产业结构调整政策 第三阶段(1998-2002):适当减少粮食种植面积,三退一还政策 第四阶段(2003年至今):重视粮食生产，实施优质粮食产业化工程,建设大型商品粮生产基地 农业产业结构政策 稳定粮食生产，建设大型商品粮基地 发展高产、优质.高效.生态、安全农业 大力发展畜牧业 积极发展水产业 (三)农村土地政策 建国初期:废除封建土地制度，进行土地改革,实现耕者有其田. 集体化时期:变农民土地私有为集体所有 改革开放:农村土地两权分离 改革开放以来农村土地政策的发展 80年代后期,统分结合双层经营机制和适度规模经营 两轮土地承包 2003年实施土地承包法 关于农村土地改革的观点 农村土地收归国有，由农民长期使用 农村土地由农民私有 维持现状 (四)农业保护政策 农业保护政策的历史演变 世界贸易组织关于农业保护问题的规定 我国农业保护政策的发展 农业保护政策的历史演变 农业保护政策的产生 农业保护政策的特点 农业保护政策的利弊分析 农业保护政策的转折 凯恩斯集团的崛起 乌拉圭农业协议的签署 世贸组织关于农业保护的规定 直接保护(黄箱政策)的规定 间接保护(绿箱政策)的规定 发达国家的农业保护政策 提供政府服务 实行收入保险和收入网计划 结构调整援助 地区倾斜政策 我国农业保护政策的发展 第一阶段(1997年-2003年):国家宣布对粮食实行保护价政策 第二阶段(2004至今):对农民直补,加大间接保护力度 第一阶段的农业保护政策 对小麦、玉米、水稻实行保护价政策 国家粮食收储企业负责执行国家政策 对农业生产资料进行补贴 第一阶段农业保护政策的特点 农业保护以价格支持为主 补贴费用给了之间流通环节 第二阶段的农业保护政策 对农民实行直接补贴(粮食直补、农机补贴、良种补贴) 加大间接保护的力度(如对粮食主产区的资金投入、对农村基础设施建设的资金投入、对农村教育的投入、对农业龙头企业的扶持) 我国农业保护政策的定位 直接保护的空间有限 继续坚持以工哺农政策 加大间接保护力度 * *