试论汶川地震灾后城镇恢复重建规划的宜居性.doc

试论汶川地震灾后城镇恢复重建规划的宜居性 第43卷第1期 2009年3月 华中师范大学(自然科学版) JOURNALOFHUAZH0NGNORMALUNIVERSITY(Nat.Sci.) Vo1.43NO.1 Mar.2O09 文章编号:1000—1190(2009试论汶川地震灾后城镇恢复重建规划的宜居性 伍学进,张敏 (华中师范大学城市与环境科学学院,武汉430079) 摘要:汶川地震灾后城镇恢复重建规划的宜居性包括选址和详细规划的宜居性.目前较好地解 决了选址的宜居性.结合恢复重建规划用地的具体特点,应用后现代主义城镇规划的宜居性策略, 是灾区化自然灾害为发展契机的必然选择.通过广泛宣传,采用学术研讨,规划竞赛等形式,建立 政府与社会的互动机制,动员社会各界,以各种方式广泛参与详细规划的讨论与编制,也是保证城 镇规划宜居性的重要措施. 关键词:地震灾区;恢复重建;城镇规划;宜居性 中图分类号:TU984文献标识码:A 根据民政部门的统计,评估结果,5?12汶川 地震导致的极重灾区和重灾区涉及四川,甘肃和陕 西3省的51个县(市,区),1271个乡镇,受灾人口 超过1986.7万人,直接经济损失8437.7亿元.其 灾后恢复重建仅住房建设一项,农村地区需要新建 328.97万户,加固214.11万户,城镇地区则需要 新建85.98万套共662O.10万m.,加固 5807.09万m,同时需要配套公建386.90万m. 有人以上海市2007年商品住房竣工面积测算,汶 川地震灾后的城乡住房恢复重建需要6年才能完 成.我国台湾地区1999年9?21地震(里氏 7.3级)的住房重建历经了9年之久[2].我国计划 用3年左右时间,耗资1万多亿元,完成灾后恢复 重建的主要任务.宜居性是当今西方城镇规划,建 设的出发点与归宿.我国于2007年5月出台了《城 市宜居性科学标准》.城镇的宜居性已成为各级政 府,普通百姓关注的重要内容.因此,汶川地震灾后 城镇的恢复重建,任务十分艰巨,同时,也是化自然 灾害为宜居性建设,可持续发展的重要契机. 1总体规划充分利用了规划工作的 智力优势 《汶川地震灾后恢复重建条例》(国务院第526 号令,以下简称《条例》)提升了灾区恢复重建规划 编制的层次和审批权限,即《条例》第二十五条规 定:由国家发改委会同有关部门与地震灾区的省级 人民政府共同组织编制地震灾后恢复重建规划,并 报国务院批准后组织实施.《汶川地震灾后恢复重 建总体规划》(以下简称《总体规划》)编制的组长单 位是国家发改委,副组长单位是四川省政府和国家 住房与城乡建设部,组员单位包括国务院所有部 委.2008年8月,《总体规划》征求意见稿向社会公 开,公开征求国内外社会各界意见.《总体规划》可 以说是国家最高决策机关和权威的专家团队的结 晶.同时,在《总体规划》的基础上,灾区各级政府组 织编制了各自区域的灾后重建总体规划.因此,总 体规划很好地利用了规划工作的政策和智力优势. 地震发生后,中国城市规划学会在地震后的第三天 便发出倡议书,号召全国各地规划编制部门,院所 积极为灾区重建提供义务规划,设计技术服务.国 际城市与区域规划师学会(ISOCARP)致函其在世 界各地的规划师会员,动员规划师们为汶川灾后恢 复重建工作提供力所能及的帮助.联合国人居署官 员也表示准备施以援手.清华大学,同济大学,中国 城市规划设计院等单位的城镇规划,建筑设计专家 们,在过渡安置房建设阶段就已经投身灾区的规 划,建设工作. 2科学选址是宜居性的关键前提 按照我国主体功能区规划的理论,汶川地震区 域属于禁止开发区,即其生态,地形,地貌和地质环 境的承载力不适合大规模的人类活动,尤其不适宜 收稿13期:2008—08—25. 基金项目:教育部人文社会科学重点研究基地重大项目(05JJDZH232) *E—mail:CWZXWXi@sohu.corn. 第1期伍学进等:试论汶川地震灾后城镇恢复重建规划的宜性l47 进行大规模的工业经济活动『3.当然,在地震活动 区域并不是绝对不能进行建设活动,我国唐山,台 湾和Et本东京就有丰富的在地震区域进行建设活 动的经验,其关键在于选址的宜居性和科学性. 依据《条例》,民政部门牵头完成了《汶JII地震灾害 范围评估结果》,中国科学院组织完成了《汶川I地震 灾区资源环境承载能力评价报告》.在此基础上, 《总体规划》将灾区国土空间划分为适宜重建区,适 度重建区和生态重建区3种类型,分别占灾区国土 面积的7.6,28.9和63.5.即资源环境承载 能力较强,灾害风险较小,可以较大规模地聚集人 口,产业的区域仅占灾区国土面积的7.6.灾区 城镇的恢复重建也主要集中在这7.6的适宜重 建区. 在具体的规划选址过程中,应在