运输市场：从无序到有序.doc

运输市场：从无序到有序 交通运输是国民经济的重要组成部 分.是连接社会生产,分配,交换和消费的 桥梁和纽带.近几年来.我省公路航运设 施条件显着改善.国有,集体,个体,私营 各种经济成份的运输经营竞相发展,历史 上长期存在的乘车难运货难的矛盾得以 缓解.然而,大潮初起.不免泥沙俱下.鱼 龙混杂.本文作者在水陆两路第一线作了 调查.披露了无序的状况.也探讨了从无 序走向有序的路径.我省是交通运输大 省.又处运输走廊的特殊地位,理应率先 打造文明有序的运输市场秩序.通过各方 面的共不仅市面脏乱,经常争吵 摩擦,并且车况很差,带病运行,存在很多隐患,出了问题一走了之;而正规车站 与国营汽车客源被抢,营业受损. 再看水上运输.大型船队一般尚好,但个体船只和小型船队比陆上问题还要 突出.不少船舶运输黄砂石子超过吨位,水漫安全线的约占9o%,有的船本来只 有五六十吨位,为了赚钱却装运i00多吨货,以至水漫船帮,勉强险行,且阻碍其 他船舶快航,影响整个航运效率.有些小船奉已破旧,还故意碰撞大船,借故提出 索赔,纠缠不体,堵塞航道.还有些船朱装油水分离器,到处污染河道.另有一些 民营船只钻地区差价与管理尺度不一的空子,流到卦省市登记少交费,回避本地 管理.据一个水网地区的县统计,4000多条个体船,竟有20(i0多条外流,却又到 处运货,矛盾多多. 马路市场与水运超载是一种社会现象,有着多方面的复杂原因,反映出深层 次问题. 运输结构的多元化,一时未免泥沙俱下.国营车船不能包揽一切,市场需要 各种车船相应发展个体车船大量增多,一些公司企业和农村集体的车船也投入 了营运.据1999年不完全统计,全省营运车辆已达26万多当竞争.某些单位为了创收取利,看到 违规超载也不管,甚至纵容助长.有些人明 知违规危险仍冒险超载.有的车主司机违规 证件被查被扣,他叉请客送礼花钱拉关系, 从其他单位补办证照再营运,别人见有利可 圉也乐此不疲.据某市一个交管中心稽查队 盘点,他们近年来哲扣的外地证照不来领取 而另搞证件营运的就有700多份.这些情况 证明,单靠禁止或处罚还解决不了问题,尚 需寻找更加有效的办法. 管理体制尚不健全.交通系统能直接 管理的主要是国营长途车船,有的市内公 交是城建局或市政局管,营业执照是工商 局管,车牌照发放,司机培训考试,交警工 作是公安局管,而郊区农村不少车船叉属 于乡村,形戒一地多交,一交多管,往往此 严彼宽,此查彼放,形不成舍力.加之目前 国家法制相对滞后,交通部门虽有某些行 政规章制度,但没有全国统一的交通运输 管理法律法规,缺乏刚性法夸制约,以致纠 而不力屡禁不止,变成了社会难点. 这种无序状况不仅影响运输秩序,而 且损害地方形象与投资环境,妨害经并发 展,对参与国际竞争也不利.压价抢运,不 公平竞争,既运输市场管理 年”和交通行风建设评议”等项活动,并以 标本兼治精神,进行综台治理. 强化领导和管理制度,广泛开展宣传 教育.从省到市县.层层建立领导小组与专 门班子,将运输市场,交通安垒与行风建设 纳人经济建设整体工作,统一布置贯彻.针 对公路河道运输中的问题,漏洞,省市交通 部门陆续制定了若干规章制度,如(道路交 通管理条倒gt;,(出租汽车管理条例),发布 了(加强交通和车辆营运秩序管理的通告) 及(加强船闸闸区管理的通告)等,为使管 ‘讧苏经济)2001年第7期 理制度深人人心,各地均召集车主船户司 机开会,宣讲制度法规,明令要求车辆进站 经营,船舶按章装运,禁止马路作业,抢客 超载和非法营运.有关通知通告皆张贴到 城乡车站码头,通过广播电视宣传到车厢 船舱,让旅客群众广为周知.苏州,镇江,无 锡等市还印制了数万份变通法规的宣传资 料,发给群众了解掌握.还有的市县将一些 超载抢运损失事故制成警示材料,在各地 橱窗展示或录像放映,形成了强大的舆论 声势,让大家共同了解交通法规与安全知 识. 抓住重点,开展专项整治.在宣传教育 的基础上,全省交通系统在2000年夏季对 公路,河道运输问题开展了两次专项整治, 组织各市县运管,航管和港监人员及稽查 太队,开展”打黑”和整治运输市场的战斗, 并与公安,城建部门联手行动,检查营运车 船.各级领导带队上路上线,昼夜巡查;有 的还组织突击组,在途中河上进行突击抽 查,发现违规行为立即按章处罚,对无证经 营的黑车黑船坚决查扣取缔,对超载车船 加倍罚款.经过连续,拉网式的查纠,运输 秩序明显好转,取得阶段性成果苏,通, 盐,连等市客运汽车均已进站营运,市面逐 步规范整洁,货船超载一度降至20%左 右.各地在整治中还加大了渡口渡船的改 造力度,对乡镇渡口的破旧渡船加快更新 或撤渡建桥,计已撤渡92道,建桥111座, 消除了渡口隐患. 标本兼治,综合治理攻难点.针对运输 市场分散,多头难管的