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“空心村”改造现状与对策 　　“空心村”问题，是农村普遍存在的一个问题。为了解决这个问题，推进社会主义新农村建设，最近我们组织人员对全县45个整治村进行了调查。 　　 　　一、现状分析 　　 　　1.基本情况。据对45个整治村中具有代表性的15个村进行数据分析，我县农村住房具有以下几个特点：一是“一户多宅”。在15个村3806户家庭中，“一户多宅”达1094户，占28.74%，据此推算，全县10.6万户，“一户多宅”有3.05万户。二是人均住房比较宽裕。人均住房0.73间,占地面积26.91平方米,建筑面积60.06平方米（全市平均49.4平方米）。但也应看到，在这些数字背后，还有一批住房困难户，有的一家三代挤在一两间破旧房屋里。三是破旧房数量大。15个村共有房屋8852.5间，其中破旧房4990.5间，占56.4%；房屋占地总面积32.7万平方米，其中破旧房占地面积17.9万平方米，占54.7%。据此推算，全县共有破旧房13.61万间，占地面积488.07万平方米合7317亩。一户多宅户的旧房面积为2102亩。 　　2.“空心村”形成原因。农村“空心村”的形成，主要有以下四个原因：一是社会发展的必然趋势。随着农业产业结构的调整和市场经济、个私企业的快速发展，城镇化水平的加快，农民为增加收入纷纷进城务工、经商和从事三产服务行业，大量农民外出打工或定居城镇，人口向城镇集聚，世居老屋逐渐弃居。二是管理长期放松。虽然“一户一宅”政策出台多年，但没有严格执行，建了新房，不拆旧房，形成住新房闲置旧房的现象。三是建房指标少，土地调剂难。我县大部分村庄规划是上世纪80年代编制的，相对滞后于农村社会经济发展水平，而且自1997年起就停止向农村下建房指标，至今已有9年，加上实行土地承包责任制后，建房宅基用地调剂困难，通过正规途径个人建房困难，以至许多农民为了改善居住条件，在自家承包地上违建、乱建新房，新建房屋杂乱无章，无序向外扩展。四是经济原因。居住在“空心村”的农户大多是社会弱势群体，生活拮据，加上村经济薄弱，也无能为力投入资金改善居住条件。 　　3.空心村改造的紧迫性和必要性。“空心村”现象带来了一系列的问题：一是严重影响村容村貌。新房一???片，旧房、破房随处见，使村庄品位大打折扣。二是生活和生态环境差。“空心村”公共设施差，基本上没有绿化、硬化和排水沟渠，一遇到下雨天，污水横溢，道路泥泞。三是房屋利用率不高。“空心村”内有大量的空闲房屋,特别在经济欠发达的村，很大部分房屋是不住人的空关房。四是存在安全隐患。不少旧房年久失修成危房，却仍用于堆放稻草、养鸡、甚至住人，遇到灾害性天气就要动员转移。另外，“空心村”改造也是改善农民居住条件和解决部分农户住房困难的一条途径。 　　 　　二、制约“空心村”改造的因素 　　 　　调查中发现，干部群众要求拆旧建新的呼声十分强烈，愿望相当迫切。这说明“空心村”改造是一项“民心工程”、“惠民工程”，但要真正改造难度很大，主要有5个原因：一是受“一户一宅”政策的制约。《土地管理法》第六十二条第一款规定：“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。”但是由于历史原因，农民建了新房后，旧房地基没有及时收归集体，现在农村，尤其是城郊村庄、中心镇村等经济较发达地方宅基地价格居高不下，且我县一户多宅现象十分严重，情况复杂，涉及面广，通过改造，执行“一户一宅”政策，势必要对相关户进行重大的利益调整，要收回多余的房屋难度很大。二是受土地政策和农村条件的制约。由于原老房子天地小、间距密、面积小、层高较低，与现今的居住要求不相适应，若按1∶1的地基面积重新规划改造，往往需要增加相当的建设用地，而当前农村用地普遍存在以下3种情况：1.有地无土地指标。2.有指标无土地。3.无土地无指标。三是与现行村庄规划不相适应。改造“空心村”是新农村建设的要求，但以现行的标准来规划，原有改造区块土地不够用；但如若不按新农村建设标准一步到位，随着经济的发展，农民居住要求的提高，就会出现重复拆建情况。四是受农民经济条件的制约。村级经济薄弱，农民收入不高，难以启动改造建设。在农村，贫困户、保障户、孤寡老人占一定的比重,这些农户因受经济条件限制而缺乏改造能力。五是思想难以统一。“空心村”老屋一般都集中连片，动一户要影响一整片，其中有一户不同意就难以成片改造。 　　 　　三、我县“空心村”改造实践 　　 　　近两年来，我县农村一些地方进行了“空心村”改造实践，并取得了许多有益的经验。其中花桥乡盛田畈自然村、浦南街道后徐自然村、仙华街道方宅行政村的做法具有示范性。这3个村改造后村容村貌焕然一新，改造前房屋杂乱无章，低矮昏暗，村路污水横流；改造后房屋整齐有序，宽敞明亮，道路硬化洁净，进