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从“三统一”看党执政方式 　　[摘要]党的执政方式建设要遵循党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一这一民主政治建设的一般规律，在这一规律作用下，党的执政方式在党政关系方面要实行党政分开，在执政手段方面要实行依法执政，在执政保障上要建立和完善党内民主。 　　[关键词]人民当家作主；依法治国；依法执政；党内民主 　　[中图分类号]D262 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1672-2426(2009)08-0024-04 　　 　　党的领导、人民当家作主和依法治国是社会主义民主政治的三个基本要素，这三个要素既各有特点，相互区别，又相互联系。党的领导、人民当家作主和依法治国的统一，是这三个要素在保持各自的特点并存在相互间的差别或对立基础上的统一，即统一是有差别的统一，差别是统一性之下的差别。三要素的统一性在于人民当家作主是坚持党的领导和依法治国的目的和归宿。江泽民曾指出：“在中国共产党的领导下，实现人民民主，充分保障人民当家作主的民主权利，是我国政权建设的根本出发点和归宿”，党的领导和依法治国，都必须适应人民民主及其发展要求，为实现人民当家作主服务。三个要素的统一性还可以理解为它们在保持各自特点基础上的“三位一体”，即党的领导概念本身就内含着人民当家作主和依法治国的要求。而人民当家作主和依法治国也同样内含着其他两个要素的含义，这样，所谓党的领导，是指党尊重人民自己解放自己的权力，充分发动群众，制定反映群众愿望，符合群众利益的宪法和法律，通过依法治国正确引导人民为实现自己的利益采取行动。所谓人民当家作主，不是党代替人民“为民作主”，而是党组织发动群众制定人民的法律，党依法执政，支持群众通过法定的各种渠道和方式、程序行使民主权利，管理国家和社会事务，在社会主义中国，人民当家作主只有坚持在党的领导下，依法进行才是现实的。所谓依法治国，就是人民群众在党领导下，依照宪法和法律的规定，通过各种途径管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，是人民运用法律手段和通过法律途径实现当家作主，保障自己的权利。所依之法是以国家意志的形式体现的??民的根本意志，是党的主张和人民意志相统一的体现。我们对三个要素中任何一个要素都是紧密联系其他两个要素来理解，这三个要素的任何一个身上都凝结着党的领导、人民当家作主和依法治国相统一的精神，这样我们就可以深化对三个要素统一性的认识。 　　三个要素的差别表现在它们在民主政治建设中的地位和作用不同，“党的领导是人民当家作主的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。”党在三者中是能动的要素，它既是领导和支持人民当家作主的中坚力量，是执政的主体，又是依法治国的倡导者、践行者。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，属于党领导人民实行当家作主的途径、手段和方法层次，要做到依法治国，最重要的是党在执政过程中依照宪法和法律规定掌握并运用好国家权力管理好国家事务，做到依法执政。这样，党的领导作用如何发挥就成为了三要素在矛盾中达到统一的关键，如何在坚持党的领导的同时更好地体现人民当家作主的本质和依法治国的要求?如何使党更好地成为人民当家作主的手段和工具?这既是民主政治建设的中心问题，也是党创建科学执政方式需要解决的中心问题。贯穿于民主政治建设中坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的一般规律，在党的执政方式建设这一特殊领域则表现为坚持党的执政、人民当家作主和依法执政有机统一这一特殊规律。 　　执政方式是一个综合性较强的概念，主要是指一定政党制度下政党控制和运作国家政权以实现党的奋斗目标的手段、途径和方法，以及体制、机制等，党政关系即党与国家政权的关系是它的主要矛盾，但政党对国家政权的控制和运作要涉及到多个领域，如党是排斥还是吸收其他党派和政治力量共同治国理政，这是“民主型”和“专制型”执政方式的区别标志，这涉及到党际关系问题、政党制度问题；又如，执政党如何处理党员和组织，下级和上级，民主和集中，党内决策等问题，这是党内民主和党的建设的问题，但这些又从根本上影响着政党执掌政权的思维和决策方式；再如，政党执政都是为了实现一定的政治目标，确定社会各阶级、各阶层、各界别的利益安排，这就涉及到党群关系，而党群关系更多的是党的领导方式的内容。因此，执政方式既以党如何运作国家政权为中心问题，同时又关涉政党如何处理党际关系、党内关系、党群关系等诸多方面的问题。 　　执政方式是政党运作深层次理论问题的反映和折射，把党的执政与人民当家作主和依法治国有机统一起来，这是建构党的执政方式需要遵循的基本方针，是党的执政方式建设的基本规律。江泽民指出：“党对国家政治生活的领导，最本质的内容就是组织和支持人民当家作主，……共产党执政的实质是人民当家作主。”这三者的有机统一是围