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公共与绩效预算改革关键 　　中国预算改革自1999年启动以来,经10余年试点推行,目前已进入了深水区。中国预算改革要想攻破坚冰,完成公共性与绩效齐头并进的目标,有赖于政府的决心,人大的发力和公民的积极参与。 　　 　　财政要“取之于民、用之于民” 　　 　　□2010年5月以来,北京市民政局、卫生局等多个部门通过网站公布预算,上海市闵行区启动财政预算绩效评审会,这些做法都引起了公众的热切关注。而早在2009年10月,广州第一次公布114个市级部门财政预算后,网站在短短4小时之内被4万名访问者“挤爆”。您觉得公众高度关注财政预算的原因何在? 　　■公众关心财政预算的道理其实很简单,政府最终要让大家过得幸福、让人民幸福,而我们过得幸福不幸福和政府怎么收钱、怎么花钱关系重大。对政府而言,我们最低的要求就是生命安全,如警察维护治安,保证吃进去的东西不会出事。此外,我们还想过得更好一些,环境舒适一点,小孩读书不用担心,生了病不用担心,这些都需要政府将钱投进去。现实中我们看到一些政府明明拿着很多钱,但是天天说这也没钱那也没钱,钱到哪里去了呢?公众关注财政预算,说白了就是想知道政府是如何花钱的,花了多少,花得对不对,有没有用足。 　　□公众对财政预算的热切关注,是否与逐年攀升的税收有关? 　　■可以这样理解。中国政府现在的收入来源于哪里?2007年我国财政收入的89%来自税收,其他是非税收入。此外,我们还在缴纳数量庞大的暗税。中国大部分老百姓不知道除了个人所得税外,我们每天买的东西都在交税,连乞丐也要缴税,因为乞丐也得买面包、买盐。 　　到了现在我们应该意识到是我们养着政府,而不是政府养着我们。政府用了我们的钱就必须要对我们负责,这就是所谓的“取之于民、用之于民”。我把它视为国家对公民的承诺,只有将公共资金首先用于公共目的,才能做到钱为民所用。 　　□那么,我们怎么知道政府将钱投到了哪些方面呢? 　　■这就涉及到财政制度的问题。事实上,预算制度就是政府对公众的一种承诺。预算是政府准备做什么,决算报告是政府做了什么。我们就拿着它们看这些事该不该政府做,在为谁服务。邓小平1956年讲过,财政财政有财才有政,不能只有财没有政。总之,财政问题是国家最大的政治问题,它后面还隐含着许多政策选择问题。只要看政府的钱是怎么收的、怎么花的,就能知道谁从政府这里得到了好处、谁承担了责任。 　　 　　公共性与绩效并重 　　 　　□每个老百姓都希望政府对我们负责,但最大的问题是用什么办法才能让政府真正对我们负责。要实现这个目标,您觉得要有怎样的制度安排? 　　■要实现这个目标,最基本的问题有两个。首先是由谁使用权力,例如谁来当市长、当县长。解决这个问题之后,还要解决权力怎么使用的问题。从19世纪至今,很多国家的选举制度建立起来之后,民众失望地发现政府仍然是不负责的。要让政府负责,第二个问题成为了关键,这就是预算制度。 　　□预算制度的重要性体现在哪些方面? 　　■预算就是对政府收支的规划,对政府开展什么样的活动、准备做什么不准备做什么进行控制。政府要做的事情必须对我们有用,是我们认为好的、可以让我们过得更幸福的事情。那么,对政府活动进行控制最好的方式就是对钱进行控制。要控制权力的使用,也就是要控制活动,要控制活动就要控制钱,就是这么简单。政府要负责,最后要落实到财政上,这才最有针对性。 　　□一套完整的预算制度应该包括哪些内容? 　　■预算制度要抓两个方面的建设。一方面在政府内部建立行政控制,即将财政部门转变成真正意义的“核心预算机构”,由它来集中资源配置的权力并对每个支出部门的支出行为施加控制;另一方面是由人大对政府施加外部的政治控制。这主要是因为部门预算改革使得政府提交给人大审议的政府预算报告包括了比原来更加详细的预算信息,从而有助于人大从外部对政府预算进行政治控制,促使政府履行公共责任。 　　□建立预算控制制度的目标是什么,有什么衡量标准? 　　■中国预算改革的目标有两个:一是确保每一分公共资金用于公共目的,而不是用于私人目的;二是追求绩效。我们得先确保所有资金用于公共目的,然后这些钱还要用得有效,可以解决各种经济、社会问题。如果一个政府能将这两个目标都实现了,那就是比较负责任了。 　　 　　人大监督与公民参与 　　 　　□近些年来,全国和地方人大在加强预算监督方面进行了许多探索。您是如何看待目前人大预算监督现状的? 　　■当前,人大的预算监督工作主要是在前面的环节,即对政府预算报告的审议上,而不是所有的地方。尽管整体进步仍然比较小,并且面临一些体制性的障碍,但值得肯定的是,人大监管“钱袋子”的试验已经在中国兴起,这是一个很好的迹象。 　　□各地的人代会上,人大代表审议政府预算的时间一般只有一天。审议