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公共财政框架下社会保障体系构建 　　[摘要]在构建公共财政框架的过程中,我国应尽快健全社会保障体系#65377;本文通过阐述公共财政与社会保障体系的内在联系,分析了我国现行社会保障体系存在的主要问题,提出了改革完善我国社会保障体系的建议,包括完善社会保险基金的管理,强化对社会保障基金的财政监督,构建公共卫生财政财务保障体系以及建立长效财力保障机制等措施#65377; 　　[关键词]公共财政;社会保障;机制构建 　　[中图分类号]C193[文献标识码]A[文章编号]1672-2426(2007)04-0027-03 　　 　　公共财政是指在市场经济条件下,以国家为主体,集中一部分国民收入,用于满足社会公众共同需要的分配活动和分配关系#65377;[1]它是“为弥补市场失效提供公共服务的政府分配行为”#65377;[2]它的基本职能就是满足社会公共需要,社会保障是社会公共需要的一个重要组成部分,完善社会保障体系,保证社会保障支出需要,是社会主义市场经济条件下公共财政的一项重要职能#65377;建立和健全社会保障体系,对于深化经济体制改革#65380;促进社会稳定和发展#65380;改善人民群众生活,都具有十分重要的意义#65377; 　　 　　一#65380;社会保障与公共财政 　　 　　在经济体制与政府财政及保障方式之间,中国经历了一场根本性的变革:由计划经济――国家财政――企业保障转变为市场经济――公共财政――社会保障#65377;于是,社会保障与公共财政之间形成了密切的内在联系#65377; 　　1.社会保障是政府弥补市场失灵的政策工具 　　市场经济的高效率获得了全世界的认可,几乎所有的国家都迈上了市场经济的轨道#65377;同时,市场经济的高风险#65380;市场配置方式本身的缺陷也被世界各国所认同#65377;政府作为另一种资源配置方式的一方,在弥补着市场的缺陷,纠正着市场的失灵#65377;不管政府与市场汇合的方式如何,汇合的程度多深,社会保障总是政府弥补市场缺陷的一种政策工具#65377; 　　社会保障是政府编织的一个大网,接住了在竞争中失败的人,给予遭遇生存危机的人以基本生活保证,使其不致走向极端#65377;政府还通过高额税收,从高收入阶层抽走一部分“???余”的收入来接济贫民#65377;政府利用社会保障参与国民收入分配,使经济中避免出现两极分化,从而保证市场配置资源的实现,保证市场经济协调发展#65377; 　　2.公共财政与社会保障的内在联系 　　公共财政是我国社会主义市场经济条件下财政改革的目标#65377;按照公共财政原理,国家职能应仅限于市场不能有效解决的问题上#65377;按照这一要求,应科学界定政府与市场活动的范围,调整我国政府职能及其财政支出职责,即补足“缺位”,退出“越位”,纠正“错位”#65377; 　　从公共财政的资源配置职能方面分析,国家发行国债常常借助于社会保障基金,世界各国普遍规定社会保障基金的一定比例用来购买国债#65377;而且征收社会保障税税率的高低,常常影响投资支出,如果社会保障税税率过高,因其影响到投资收益减少,故私人投资的热情将降低#65377;公共财政的分配职能和经济社会保障更是密不可分的#65377;分配职能中的福利性转移支出本身就是社会保障的内容,社会保障税本身也有再分配的作用#65377;在稳定经济的职能中,社会保障税税率以及社会保障支出等可以自动调节经济波动#65377;总之,社会保障与公共财政都是国家为了弥补市场缺陷,二者的作用目标是相同的#65377;因此,我们可以得出这样的结论:社会保障的本质是一种财政分配关系#65377; 　　 　　二#65380;我国现行社会保障体系存在的主要问题 　　 　　1.保障基金管理的不足#65377;一是我国目前的社会保障筹资模式与现实经济社会状况不相适应#65377;具体表现为改革的筹资模式偏重于纵向调剂,即以保障对象个人为自身未来提前进行保障,而忽视了我国现阶段经济社会保障发展的客观必要性#65377;在强化个人缴费#65380;自我保障的同时,没有充分关照经济社会的统筹资金来源不足,进而导致经济社会性质的保障方式不能得到有效的发展#65377;事实上,在我国体制转轨的现阶段,传统体制遗留的社会保障问题,往往无法通过权利与义务对等的个人调剂保障来解决,即社会互济性质的保障在我国的社会保障体系中必须成为重要内容,这就决定了相当范围的保障资金必须由政府出面#65380;采取有效方式,面向社会统一筹集#65377;而我国目前的社会保障资金来源小,除社会保险将企业缴费的一半转由社会统筹外,诸如社会救济#65380;社会福利等主要由政府开支的保障项目均无固定和相应的资金来源#65377;这不