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公平原则-构建弱势群体保护机制优先选择 　　[摘要]弱势群体的保护是构建和谐社会必须解决好的理论与实践课题。其实质是社会公平问题。公平原则是构建其保护机制的首要原则。这不仅是时代使命的客观要求和弱势群体为实现自身利益的理念诉求，也是实现社会资源在弱势群体中间公平分配必须遵循的制度化理念。 　　[关键词]社会弱势群体；保护机制；公平；公平原则 　　 　　保护社会弱势群体既是当今我国经济社会发展的客观要求，也是人类价值追求和社会伦理的内在要求。其本质在于构建保护机制过程中要着重体现社会公平原则。 　　 　　一、公平概念的界定 　　 　　在汉语语境中，“兼覆无私”谓之公，“不偏袒”谓之平。即我国传统上将公平视为个人行为的无私和人际关系中相互对待的一视同仁，侧重的是人的品格德行，是一种个体意义上的公平。这里所探讨的公平是与资源分配相关的，是社会意义上的公平，侧重的是社会基本制度性安排对某些人群来说是否正当的问题，而正当性已包含了价值评判。因此，公平不仅作为一种资源分配的衡量标准而且作为一种价值判断标准来探讨。 　　首先，将公平定位为资源分配过程中对所有人衡量标准同一的机制与规则，属于社会基本制度的范畴。其次，必须以平等为前提，即“平等的公平”。因为任何资源分配如果没有主体地位、机会、尊严的平等，其所谓的标准统一也只能是一纸空文。再次，须以正义为价值取向，即“正义的公平”。因为如果公平仅表现在资源分配过程中主体遵循衡量标准的统一而不诉诸道德评价，则现实中必然出现赌场型规则最为“公平”的闹剧。最后，须澄清的是：(1)平均不等于公平。平均是指社会对既有经济结果在分配份额上所达到的状态效果。无论其作用于公平还是作用于效率，负面影响都是绝对的，即平均不仅必然地导致低效率乃至无效率，而且也不可避免地导致更大的不公平。(2)公平的实体意义是制度对人的平等，而不是人利用制度效果的平等。因为参与社会资源分配的主体均有先天和后天资质与能力的不同，平等的机会往往对应的是不平等的结果。(3)如此界定公平的概念其动因与目的在于??构建弱势群体的保护机制提供一个合理的原则构架。 　　 　　二、公平原则－构建弱势群体保护机制的优先选择 　　 　　一个国家或一个政府，须在一定的原则下构建具体的对策机制，并使之恰当地体现该原则。选择遵循原则是构建弱势群体保护机制应优先解决的问题。在我国，弱势群体普遍存在且绝对数额较大。据估计，目前我国弱势群体的规模在1.4～1.8亿左右，约占全国总人口的11％～14％。改革30年，正值社会转型的关键阶段，而偌大规模弱势人群的存在无疑会对影响改革进程、社会稳定与和谐社会关系的建立。由此可见，弱势群体的保护已不仅仅是几千万人的吃饭穿衣问题和一亿四千万人的经济与社会处境问题，而是事关改革成败和社会发展的前途与目的的大问题。事实证明，弱势群体保护问题实质上是社会公平问题。公平原则理应是构建该机制的优先选择。 　　一是我国现行主流分配理念的具体体现。1993年十四届三中全会提出收入分配要“体现效率优先，兼顾公平”，从而将公平纳入了国家基本分配原则的范畴；2002年十六大又提出“初次分配注重效率，再分配注重公平”，明确了效率与公平这两大分配原则在不同分配环节中的支配地位：2007年十七大又进一步提出“初次分配和再分配都要处理好效率与公平的关系，再分配更加注重公平”。可见，“注重公平”一直是我国收入再分配领域的主流分配理念。而从经济资源分配的角度看，弱势群体的保护主要依赖于政府在再分配领域的政策安排。而在注重公平的基本理念下，一方面政府会通过税收重点调节强弱势群体在收入及财富上的过大差距，相对普遍地提升弱势人群的经济地位，使之能够获取相应的市场利益。另一方面政府会通过社会保险、社会福利、社会救济等手段保障有一定劳动能力的弱势人群维持基本的的生活水平，增强他们抵抗风险的能力，维护起码的人格尊严。 　　二是政治文化领域资源分配的首要原则。人是自然的，更是社会的。其既有物质经济生活的基本要求，也有政治文化生活的基本要求。人对公平的诉求同样是多层面的，不会止步于经济层面的分配公平，也必然指向政治文化领域的资源分配。另外，随着生产力的发展和经济实力的增强，在我国，发展的天平正由原来的经济发展向社会发展倾斜，以改变社会发展滞后的现状，逐步实现经济与社会的均衡发展。与之相应，人们对公平的认识也由原来的“注重分配公平”转向“注重社会公平”，以分配公平促进社会公平。而社会公平不仅涉及经济，还涉及政治、文化，尤其强调参政机会、受教育机会和劳动机会的公平。最后，弱势群体作为一种普遍存在的社会现象，必然是各种因素共同作用的结果，若仅从经济收入和财富占有方面显然是不能准确而全面地探究其真正成因和现实处境的，更毋宁说将其带出困境。因此有，必要从