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我国公共财政对社会保障投入公平性研究 　　摘要:我国公共财政对社会保障的投入在促进社会公平方面起着不可替代的作用。但我国公共财政对社会保障的投入在责任负担、投入程度等方面存在着一些不公平现象,应从规范公共财政投入制度、合理确定中央和地方财政对社会保障投入的责任、调整公共财政对社会保障的投入结构和加大各地方政府之间的财政转移支付力度等方面进行完善,促进公共财政对社会保障的公平合理投入。 　　关键词:公共财政 投入 社会保障 公平 　　 　　一、公共财政对社会保障投入的界定 　　 　　1.1公共财政及公共财政投入 　　1.1.1公共财政 　　公共财政是政府从事资源配置和收入分配的收支活动。通过财政收支活动,调节社会总供求的平衡,使经济社会实现优化资源配置、公平分配和经济的稳定与发展。公共财政发端于市场经济中,并与市场经济具有互适性、互补性,可以保证国???公共服务职能的顺利实现。1999年,我国政府正式将公共财政确定为国家财政体制改革的目标模式。此后,财政支出作为国家资金的分配活动,在国家经济建设和社会管理方面发挥了十分重要的作用。作为公共部门,政府部门提供公共产品的基本职能,决定了公共财政必然成为其维持社会公平的有力工具。 　　1.1.2公共财政投入 　　公共财政对满足社会公共产品和服务的提供而进行的投入,可直接表现为中央和地方各级财政对提供这些社会公共产品或服务的资金补助,或表现为由此而产生的财政支出。一般来说,公共财政投入体现在公共财政支出上。 　　1.2我国公共财政对社会保障的投入 　　我国公共财政对社会保障的投入,一般体现为由公共财政投入所产生的社会保障财政支出。按其用途分类,主要包括:社会保障补助、抚恤和社会福利救济费、行政事业单位离退休经费、行政事业单位医疗、补充全国社会保障基金(2000年开始)等。近十年以来,各级财政尤其是中央财政通过调整支出结构,对社会保障的投入不断增加,为构建与社会主义市场经济体制相适应的社会保障体系,维护社会公平发挥了重要作用。但是,我国公共财政在对社会保障进行投入的过程中,也存在着一些不公平、不合理的现象,严重削弱了公共财政通过社会保障投入促进社会公平的作用。 　　 　　二、我国公共财政对社会保障投入不公平的表现 　　 　　2.1我国公共财政对社会保障投入责任负担的不公平 　　2.1.1中央和地方的责任负担不公平 　　1994年以来,我国实行分税制改革,中央和地方“分灶吃饭”,中央和地方的财政收入水平已经基本均衡:截止到2007年,中央财政和地方财政占全国财政总收入的比重分别达54.07%和45.93%。但是,在对社会保障的投入方面,由于社会保障事权分散、统筹层次不高,导致由中央财政负担或提供配套资金的项目资金投入较充足,而由地方财政负责的项目资金较为匾乏,地方财政对中央财政过于依赖的现象严重。譬如,在由中央财政和地方财政共担的“两个确保”、城市居民最低生活保障补助支出方面,2004年中央和地方财政共同支出分别为692.54亿元和178.83亿元,其中,中央财政投入比例分别为96.5%和57.0%。而由地方财政负担的城镇职工基本医疗保险和农村居民最低生活保障补助为11亿元和16亿元。不难看出,在这四个项目中,地方财政投入总和只相当于中央财政投入总和的16.6%,这就使得地方财政责任缺失,中央财政压力进一步加大。此外,各级地方财政向有基金征缴来源的社会保险项目转嫁改革成本的倾向比较突出:改革开放以来,为支持国有企业改革,缓解社会矛盾,各级地方政府先后出台了部分群体享受社会保险待遇的优惠措施,如内退、离休等,造成社会保险基金大量增支,但未建立相应的地方财政补偿机制,而这些基金缺口,地方财政无力填补,基本上是由中央财政买单的。因此,在责任主体上,公共财政对社会保障的投入存在着地方财政对中央财政的严重依赖、财政责任承担失衡这一不公平现象。 　　2.1.2地区之间的责任负担不公平 　　通过对2007年中国统计年鉴中全国各地区“财政社会保障补助支出占本地财政支出的比重”和“财政社会保障支出占本地财政支出的比重”这两项指标的分析可以发现:经济较为发达的地区,社会保障的公共财政投入负担相对较轻,而经济不发达的地区,社会保障的公共财政投入负担反而较重。其中,社会保障支出占本地财政支出比重较高的几个省份有:辽宁(22.21%)、吉林(21.37%)、黑龙江(20.75%)和青海(20.00%),比重较低的几个省份有:福建(10.36%)、江苏(9.27%)、广东(8.48%)、浙江(5.6%);社会保障补助支出占本地财政支出比重较高的几个省份有:辽宁(14.23%)、黑龙江(14.00%)、吉林(11.39%)和湖北(10.22%),比重较低的几个省份有:山东(3.6