职业教育法律责任问题探析 (投稿).docVIP

职业教育法律责任问题探析 ——《职业教育法》修订的思考 阮李全1 甘一宏2 刘娟3 （重庆师范大学，重庆，400047；西南政法大学，重庆，400031） 摘 要：没有规定法律责任的法律，是不完整的法律，属于缺乏权威和生命力的软法。现行《职业教育法》缺失法律责任的专门规定，是该法的重大缺憾，成为职业教育问题丛生的重要根源之一。当前对职业教育领域的违法行为的追究主要是依据《教育法》中有关法律责任的规定。但职业教育毕竟不同于普通教育，有其自身的特点，普适性的法律责任对其失却有效性和针对性。本文旨在探讨职业教育法律责任规范的缺陷与不足之处，以及提出有针对性的制度设计，为《职业教育法》的修订提供理论探讨和立法参考。 关键词：职业教育法；法律责任；责任承担方式；实习实训制度 自改革开放以来，我国工业化进程大大加速，经济和科技得到突飞猛进的发展，极大促进了职业教育的发展，特别是近年来，职业教育规模迅速扩大，我国已经具备了大规模培养高素质劳动者和技能型人才的能力。2008年全国中等职业教育和高等职业教育招生规模分别占到高中阶段教育和高等教育的一半，教育结构战略性调整的目标已经实现。[1] 我国职业教育事业正蓬勃发展的同时，在职业教育活动领域内，出现了许多新的、特殊的教育违法行为。徒法不足以自行，一部法律颁行后，只有针对现实需要不断加强执行力度，并对实施状况进行有效监督，追究相应的法律责任，该法才能真正发挥实际作用，才有生命力。现行《职业教育法》缺失法律责任的专门规定，是该法的重大缺憾，成为职业教育问题丛生的重要根源之一。要解决新问题、新纠纷，仅仅依靠其他教育法律法规中相关的法律责任条款以期得以规制是不现实的，部分责任条款已经不能满足时代发展的需求。这在一定程度上导致职业教育法律规范的“柔化”，使要实现职业教育的法治化沦为无法兑现的空头支票。因此，必须强化职业教育法律责任，保障职业教育事业的健康发展。 一、职业教育法律责任的基本内涵 法的强制性要求任何法律文本都必须规定有法律责任，没有规定法律责任的法律文本都是纸上的法律，无法在实践中被付诸实现。至于什么是法律责任，法律责任应该规定什么内容？学理认为法律责任是由于产生了违反法定义务及契约义务或不当行使权力或权利，不当履行义务的思想和行为，国家迫使行为人或其关系人或与损害行为、致损物体有利害关系的人所处的制裁，强制或给予补救的必然状态，这种状态由法律规定。法律通过正面规定人们应当遵守的行为模式，规定违反法定行为模式的责任和受制裁的方法及程序，实现对行为和社会关系的指引和调整，从而形成“权利—义务—责任”的立法模式。[2]凯尔森曾指出，法律责任是与义务相关的概念。一个人在法律上对一定行为负责，或者他为此承担法律责任，意思就是，他作相反行为时，他应受制裁。[3]规定法律责任的目的是对违背法律的行为进行否定性评价，以消除和抑制滥用权利和不履行义务，从而实现个人权利保障、社会利益保障、国家利益保障。根据不同的标准，法律责任有不同的分类。按照承担法律责任的主体来划分，法律责任可以分为个人责任和组织责任；按照违法的性质和程度来划分，法律责任可以分为宪法法律责任、民事法律责任、刑事法律责任、行政法律责任；按照行为人是否有主观过错来划分，法律责任又可以分为过错责任、无过错责任和公平责任。 职业教育法律责任属于实施职业教育过程产生的法律责任，但由于职业教育主体、师资力量、政府主管机构和教育内容等的特殊性，致使职业教育法律责任又不同于一般的教育法律责任。要在综合考量职业教育的宪法法律责任、民事法律责任、育行政法律责任和刑事法律责任的主体、主观要件和客观要件的基础上，对什么是职业教育法律责任给出定义。有学者认为，职业教育法律责任是指职业教育法律关系的主体因故意或过失违反了职业教育法律法规的规定，实施了职业教育违法行为，造成了职业教育权益损害，或违反了职业教育行政合同和职业教育民事合同的约定，破坏了法律上或合同中约定的法律关系或道义关系，或者主观上虽无故意或过失，但按照实质公平原则应承担补偿性、惩罚性或其他性质的以国家强制力为后盾的否定性法律后果。[4]本文所指的职业教育法律责任是因违反职业教育法律义务，即无论是法律规定的，还是职业教育行政合同、职业教育民事合同的当事人约定的义务，所产生的法律上的具有强制性的不利后果。对于法律责任的规定，是保障教育教学工作顺利进行，维护广大教师和受教育者权利，监督和约束有关行政管理机关、教育机构及其相关人员、其他社会组织及个人的有效手段。 二、我国职业教育法律责任现状与问题 1995年，我国颁布了作为教育法律法规体系中的“母法”——《教育法》。随后《职业教育法》于1996年被颁布实施，有关职业教育的地方性法规也相继出台。《教育法》作为教育法律法规的基本法，起着统领性作用，其