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试议农网升级改造工程的进度管理 论文摘要：通过对农网升级改造工程中进度管理的必要性、影响工程进度 主要因素的分析，提出了加快工程进度的总体思路，并针对制约工程进度的因 素，制订了切实可行的应对措施，详细阐述了农网升级改造工程进度管理的方 案。 论文关键词：农网升级改造；进度；必要性 2012 年是我国“十二五”规划承上启下的一年，也是新一轮农网升级改造 工程的最后一年。十二五”期间，国家电网公司计划基本建成安全可靠、节能 环保、技术先进、管理规范的新型农网，全力服务新农村建设和农民增收，助 力农村发展实现新突破。对县级供电企业而言，既是机遇，也是挑战。对于如 何做好农网升级改造工程的进度管理，笔者通过山东莘县供电公司在2010 年农 网升级改造工程的经验和教训谈一下个人的看法。 一、加快农网升级改造工程进度的必要性 1.加快农网升级改造工程进度，是贯彻落实国家相关战略部署的需要 2010 年 7 月 12～13 日，国家发改委召开全国农村电网改造升级工作会议， 贯彻落实党中央、国务院实施新一轮农村电网改造升级战略部署重要措施。时 任国家发改委副主任、国家能源局局长的张国宝提出，用3 年时间投入近2000 亿元使没有改造过的农村电网基本改造到位，并解决新的农村电网供电能力不 足问题，使农村居民生活用电得到较好保障，农业生产设施用电问题得到基本 解决。新一轮农村电网升级改造，是近年来我国扩大内需的一个重要抓手，将 对我国实现科学发展、促进城乡统筹产生重大政治、经济和综合效益。农村电 网改造升级是一项国家关心、社会关注、农民关切的“德政工程”、“惠民工 程”，必须严格按照国家统一部署，加快工程进度。 2.加快农网升级改造工程进度，是农村电网现实的需求 由于近几年国家政策对农村的倾斜，农村经济发展呈现良好的态势。随着 “家电下乡”的实施，农村生活用电负荷增长较快。汽油、柴油价格上涨，农 村排灌也更倾向于用电力排灌，这都对农村电网提出了更高要求。但是，原一 期农网改造村特别是后期消缺性改造的部分台区，负荷高峰期变压器超负荷严 重，低电压问题突出，集表箱破损，线路导线老化，部分导线只剩钢芯相连， 且经常发生断线事故，存在着极大的安全隐患和管理风险，不但不能满足农村 正常用电的需要，而且给用户的人身安全带来严重威胁。 3.加快农网升级改造工程进度，是莘县电网发展的需要 莘县供电公司2011 年购电量完成11.47 亿千瓦时，同比增长34.15%，预 计 2012 年购电量将超过 13 亿，处于高速发展时期。莘县作为鲁西欠发达地区， 县政府采取了一系列措施，加大了招商引资力度，一大批企业纷纷落户莘县， 电力负荷增长迅速，对莘县电网提出更高要求。没有强大的电网，公司发展就 是无源之水，无本之木。由于莘县电网历史欠账多，基础薄弱，部分线路超半 径、线径细，承载能力差，难以满足经济快速发展的用电需求。因此，必须抓 住国家新一轮农网升级改造的难得机遇，全面改善中低压配网配网的问题。 4.加快农网升级改造工程进度，是农网项目特点的需要 农网升级改造工程具有点多、面广，工程量大，时间要求紧，工程分散的 特点。就莘县供电公司而言，2011 年度和2012 年度农网改造资金投资达1.18 亿元，新建、改造 10 千伏线路 656.17 千米，配变 110 台、容量12410 千伏安， 0.4 千伏线路139.78 千米，户表改造20955 户。全部工程要求在2012 年底前 竣工投产。农网升级改造工程绝大多数为户外作业，考虑到暴风、暴雨、大雾、 暴雪等极端恶劣天气对施工的不利影响，有效施工时间会更短。因此必须直面 工程的艰巨性，加强工程进度管理。 二、制约农网升级改造工程进度的主要因素 1.电网项目前期工作周期长 随着《城乡规划法》的实施，电网前期工作的外部环境发生了很大变化。 相关法律、法规的出台，一方面为电网规划、前期和建设提供了更加坚实的法 律保障，同时也带来很大挑战，特别是明显增加了电网前期工作的难度。深入 分析外部环境出现的新情况，采取切实有效的对策措施是摆在电网发展前的重 要课题。在项目核准阶段，涉及到的管理部门多，需要取得环评、水保、土地 预审、选址意见书等批文，程序复杂、周期长，部分审批环节出现“死循环”。 由于社会利益格局复杂交织，电网前期工作又牵涉到方方面面，具体问题层出 不穷，相关审批部门对有些矛盾回避推诿，从而造成电网前期工作进展缓慢、 受阻重重。从严从紧的供