行政法基本原则专题（肖泽晟教授）.pptVIP

依法行政与行政法的基本原则 肖泽晟 xzcpm@ 有限政府 透明（阳光）政府 诚信政府 民主政府 责任政府 行为规范的政府 精简、效能政府 廉洁政府 租税政府 第一节 依法行政的重要性与紧迫性 依法行政的重要性： 1、保护官员。 镇江宋元粮仓遗址被毁案。 2、保障人权，促进社会和谐。 以征地和拆迁中的纠纷为例。 3、创造良好的投资环境，吸收更多的资本和人才。 一些地方的外来企业不愿意永久扎根的问题。 依法行政、打造服务型政府的紧迫性： 1、征地、城市房屋拆迁、乱罚款、违法采取强制措施、违章建筑拆除等领域的矛盾及其起源。 ——这些矛盾都需基层政府依法解决 深圳市有40多万栋违章建筑，拆与不拆，如何拆，都面临严重的问题。 2、目前基层政府依法行政面临的障碍：法律不健全；中央与地方权力划分不合理；缺乏行政执法经费保障；公务员执法不具有相对的独立性；政府机构庞大、吃饭财政压力大等。 3、加强基层政府依法行政是新形势的需要（百姓维权水平在不断提高）。 以泰兴要求土地储备开发中心平等对待一案为例 《国有土地上房屋征收与补偿条例》出台前夕，各地征地和拆迁中的纠纷处理以及对政府官员带来的潜在风险。 1、城市房屋拆迁管理条例VS宪法、立法法、物权法、土地管理法 2、政府的土地财政收入最大化与官员的政绩工程VS公民的财产权、住宅权和集体土地所有权 3、政府滥用公权力VS公民信访、媒体曝光、公民自焚与暴力对抗 社会矛盾加剧 4、中央政府维稳VS地方政府对公民权益的侵犯 这就是地方政府官员的潜在风险！ 2003年8月22日发生在南京玄武区邓府巷同庆里的自焚事件 2009年11月13日 为了反对强制拆迁，武汉东西湖一农民自学“阿凡达”，在自己承包的田地里搭了个“炮楼”，自制火炮两次打退拆迁队。“炮楼”上放着价值2000多元的礼炮，杨友德将它们拆成单个，一个筒子就是一枚“炮弹”。 拆迁官员身中七刀，600多群众联保凶手，“执法者不执法，杀人者不偿命。”根据南方都市报2010年4月15日报道：2010年4月8日，辽宁抚顺高湾区指挥拆迁的建委主任王广良在非法拆迁中，被“钉子户”杨义用一把剔骨刀杀死。王广良被刺当天，据说有老百姓当街放起了鞭炮。这是一个很奇怪的现象，一条鲜活人命的陨落，在当地老百姓的口中，没有了对生命的关怀，竟变成一种奔走相告的欢呼。也有人在传播这条消息时特别加上一个说明，放鞭炮并非针对个人，而是表明当地明火执仗的暴力拆迁太不得民心。与之相映衬的是，连日来，在抚顺市高湾区，百姓已公开签署联名信，要求保杀人凶手杨义的性命。截至4月11日，记者拿到的联名信已签名、摁手印的群众达600多人。 非法拆迁中杀人不偿命！ 张剑，28岁，失业，一家五口（父母、妻子、刚出生的孩子）居住在本溪市明山区东兴街道办事处长青社区，该社区是辽宁省本溪市城区里最后一片大型棚户区。2005年4 月，本溪市政府下发通知，把长青社区列为该市采煤沉陷区治理择址建设用地，并确定通过商业开发的模式进行该社区的改造，本溪市华厦房地产开发公司（以下简称“华厦公司”）取得了该项目的开发权，开发建设名为“山水人家”的别 墅区。 ??????? 在华厦公司对该社区的居民房进行拆迁时，包括张剑一家在内的15户长青社区居民成了“钉子户”，他们认为在该片土地上建盖的是天价别墅，而并非公共事业，于是要求一笔补偿款，却无法与华厦公司协 商达成一致。尽管本溪市政府拆迁办已于2006年就向华厦公司下发过《关于立即停止违规拆迁的通知》，但华厦公司仍然在2006年至2008年期间，无数次召集人手，不断地向这些“钉子户”们施加压力—— 拳打脚踢、砸玻璃窗、强行扒房。 ?????? 2008年4月30日，华厦公司召集三四十个人砸破张剑一家的玻璃窗、向房屋内扔石头，并用推土机将张剑家的房子扒倒了一半，由于张剑家人始终没有离开房屋，另一半房子才得以保住。2008年5月14日，华厦公司再次召集数十人拎着斧子前往张剑家，这次他们气势汹汹地要解决掉张剑家的 另一半房子，带头人边走边指使另外几个人说：“进去就打，往死给我。”这群人强行冲入已经损毁 大半的张剑家，躺在炕上的张剑以为来人来强拆房屋，便连忙让妻子抱着不满一岁的孩子离开，当妻子 抱着孩子出屋时遭到拦截并遭人掌掴，张剑见状下地穿鞋时又被其余华厦公司工作人员摁倒在炕上并对其拳打脚踢，在家人受到不速之客围攻的情形下，在极度的恐惧和愤怒情绪的驱使下，张剑从炕上挣脱 跳到地上怒吼道：“别碰我媳妇！”并抽出炕席下的水果刀朝离自己最近的非法拆迁者连刺数刀后摇摇晃晃冲出了家门……张剑离开后，非法拆迁者一拥而上将张剑的房屋夷为平地，被张剑刺伤的人员经抢救无效死亡。 张剑系行使《刑法》赋予的正当防卫权。根据《刑法》第二十条