《食品安全法》与进出口食品监管.pptVIP

《食品安全法》解读 PART 1 基本概念和立法背景 基本概念： 食品安全、食品卫生、食品质量 1996年世界卫生组织的定义 食品安全：“对食品按其原定用途进行制作、食用时不会使消费者健康受到损害的一种担保” 食品卫生：“为确保食品安全性和适用性在食物链的所有阶段必须采取的一切条件和措施”。 食品质量：指食品满足消费者明确的或者隐含的需要的特性。 基本概念 从目前的研究情况来看，在食品安全概念的理解上，国际社会已经基本形成如下共识： 首先，食品安全是个综合概念。作为一种概念，食品安全包括食品卫生、食品质量、食品营养等相关方面的内容和食品（食物）种植、养殖、加工、包装、贮藏、运输、销售、消费等环节。而作为属概念的食品卫生、食品质量、食品营养等（通常被理解为部门概念或者行业概念）均无法涵盖上述全部内容和全部环节。食品卫生、食品质量、食品营养等在内涵和外延上存在许多交叉，由此造成食品安全的重复监管。 基本概念 其次，食品安全是个社会概念。与卫生学、营养学、质量学等学科概念不同，食品安全是个社会治理概念。不同国家以及不同时期，食品安全所面临的突出问题和治理要求有所不同。在发达国家，食品安全所关注的主要是因科学技术发展所引发的问题，如转基因食品对人类健康的影响；而在发展中国家，食品安全所侧重的则是市场经济发育不成熟所引发的问题，如假冒伪劣、有毒有害食品的非法生产经营。 我国的食品安全问题则包括上述全部内容。 基本概念 再次，食品安全是个政治概念。无论是发达国家，还是发展中国家，食品安全都是企业和政府对社会最基本的责任和必须做出的承诺。食品安全与生存权紧密相连，具有惟一性和强制性，通常属于政府保障或者政府强制的范畴。而食品质量等往往与发展权有关，具有层次性和选择性，通常属于商业选择或者政府倡导的范畴。近年来，国际社会逐步以食品安全的概念替代食品卫生、食品质量的概念，更加突显了食品安全的政治责任。 基本概念 第四，食品安全是个法律概念。自二十世纪八十年代以来，一些国家以及有关国际组织从社会系统工程建设的角度出发，逐步以食品安全的综合立法替代卫生、质量、营养等要素立法。 《食品安全法》立法背景 1985颁布《食品卫生法（试行）》 1996颁布《食品卫生法》 2009年颁布《食品安全法》（2009年2月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过） 。 《食品安全法》立法背景 法规体系建设情况：从1995年制定并实施食品卫生法，目前这个领域大约有100多个规章，还有500多个卫生标准。 这个领域并不是无法可依，而是有法可依，大体上说法律、法规是健全的，而且食品安全工作的成就是非常大的。 《食品安全法》立法背景 1、我们的食品工业快速发展。现在全国的食品企业大约有50万家，规模以上的企业有2.6万家，他们的产品的市场占有率达到72%。食品的工业化程度是相当高的，而工业化程度和产品质量控制有直接关系。 2、监测数据显示，我国食品的质量不断提高。 3、大型的企业的生产规范和国际上的大型食品生产企业的生产规范基本接轨，它们逐渐成为市场的主导。 《食品安全法》立法背景 为什么在这样的一个情况下中国还要制定食品安全法？ 食品安全的问题，是现在世界各国面临的共同问题，不仅仅是中国一家的问题。同样，各国在近些年来都花了很大的力气，有针对性地完善自己的法律制度。 《食品安全法》立法背景 食品安全的问题主要来自于几个大的方面： 1、食源性疾病，这是当前世界食品安全领域里最突出的问题。 2、农业种植、养殖业的源头污染和农药、兽药的滥用和残留。 3、违法生产劣质食品。 4、滥用添加剂。 5、工业污染导致食品安全问题 6、各国关注的有些食品安全问题，与科技进步有关系。 7、有一些东西以前认为没有安全问题，但是现在知道或者怀疑它可能存在着安全问题 正是有这样一些共性的问题，现在世界各国都在把强化食品安全的法制建设作为一个很重要的任务。 《食品安全法》立法背景 我国现在还是存在一些问题，主要有： 第一是食品标准不统一，有些指标不够科学。 第二是一些食品生产企业的社会责任意识不强，导致了很多不应该出现的问题。 第三是对生产和经营不安全食品的企业的处罚力度不够。 第四是食品检验机构不够规范、责任不够明确。 第五是食品安全信息的公布不规范，有的时候造成一些混乱。 第六是部门的多头监管，部门之间的职责交叉。 《食品安全法》立法背景 经济全球化呼唤更科学有力的法律来保障食品安全 通过制定更科学有力的保障食品安全的法律，不仅是国内市场的需要，也是突破技术壁垒，进入国际市场的需要。 《食品安全法》的意义 《食品安全法》的颁布实施，凸显出政府要下大力气解决食品安全问题，给从事食品行业人员、企业传递一个明确的信息，政府是要下决心来