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基础教育改革研究 潘洪建 教授、博士 扬州大学 教育科学学院 第三部分 教育制度变革研究 专题十 教育均衡发展与教育制度创新 一、义务教育均衡发展 2005年5月，教育部下发《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》，促进义务教育均衡发展成为各地基础教育的重点工作。 （一）基本成绩 1、普及九年义务教育 2、大力打造薄弱学校、缩小学校差距 3、实现教师的合理流动 4、大力推进素质教育 1、普及九年义务教育 从20世纪80年代改善基本办学条件、20世纪90年代基本实现“两基”目标、21世纪初全面实现“两基”目标到实现免费义务教育四个阶段，我国完成了义务教育发展的“四级跳”。四个阶段的奋进、四个阶段的跨越发展共同铸起了义务教育的世纪伟业。 据世界银行的计算，1999年，中国人均受教育年限为7.11年，世界平均年限为6.66年。 义务教育免除学杂费 “两免一补” 2006年在西部农村开始实行，2007扩大到所有农村， 2008年秋季起，在全国范围内免除城市义务教育阶段学生的学杂费。 国家加大对农村教育的投入 国家决定实行义务教育教师绩效工资制度 2008年12月国务院原则通过《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见》 2、大力打造薄弱学校、缩小学校差距（教育均衡发展） 沈阳市 北京市 武汉市 安徽省 3、实现教师的合理流动 成都市青羊区 2007年5月试行校长职级制 沈阳市从2006年开始强力推行教师交流制度 重庆市规定中小学校长定期交流轮换 三种模式： “柔性流动”。 “支教”。 “轮换”。 4、素质教育推进 片面追求升学率现象 ——应试教育——唯应试教育： 表现 危害 原因 对策 分层推进问题。 山东推进素质教育 2007年底，山东教育厅出台 《山东普通中小学管理基本规范》。40条 规范分为五个方面： （1）规范课程，每所学校必须开足开全课程；（2）规范课时，任何学校不得随意增删课时；（3）规范作业量，严格控制学生的书面作业量，坚决减掉机械的无效作业；（4）规范作息时间，给孩子多一点睡眠时间；（5）规范考试评价。 江苏规范办学行为 江苏省规范办学行为“五严”规定（苏办发〔2009〕24号） 一、严格禁止下达高（中）考升学指标。 二、严格控制学生在校集中教学活动时间。 三、严格执行国家课程计划。 四、严格规范考试和招生管理。 五、严格制止义务教育办学中的违法行为。 （二）主要问题与讨论 1、义务教育如何延长，学前教育还是高中教育优先？ 2、义务教育经费保障问题。 3、城乡教育统筹问题。 4、教育资源不均衡，“择校热”热度不减 5、农村教育的“集中化”与“空客化” 6、城市农民工子女教育 7、农村留守儿童 8、中考制度改革问题。 1、义务教育如何延长，学前教育还是高中教育优先？ 争论：孰优先发展 中国学前教育投入严重不足，占整个普通教育人数9.5%左右的幼儿，得到的教育财政投入每年只有100多亿，只占整个投入的1.2.～1.3%。国外学前一年免费 珠海已实现12年免费教育。山西长治、新疆和田、喀什等地也准备尝试。 2、义务教育经费保障问题。 政府财政为主，多渠道筹措资金。 “三免一补” 与“希望工程”。 1995年的2.32%到2007年的3.32% ，12年。 《国家中长期教育改革和发展规划纲要》:“加大教育投入——提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例，2012年达到4%”。 《规划纲要》提出，“促进教育公平重点是促进义务教育均衡发展，把均衡发展作为义务教育的战略性任务”；“合理配置教育资源，切实缩小校际差距，加快缩小城乡差距，努力缩小区域差距”；“到2020年基本实现区域内义务教育均衡发展”。 3、城乡教育统筹问题。 苏州、昆山的教育统筹改革，成都、重庆统筹城乡教育综合改革、武汉城市圈教育综合改革。 沈阳市——中小学干部教师全面流动； 北京东城区——学区化管理实施资源共享； 天津河西区——建立“教育发展联合区”； 宁波市江东区——建设“学校共同发展学区”； 河南辉县——中小学一体化建设。 4、教育资源不均衡，“择校热”热度不减 表现：公办高中择校收费，非计划生、自费生、调节生、转学生、旁听生收费，重点校、实验班、重点班收费，“校中校”、“校中班”、“一校两制”收费。 据北京师范大学课题组对18个省2万多个家庭的教育支出调查显示，义务教育家庭教育支出占家庭总支出的比例，城市为24%，县乡村为23%。 “名校腐败”案件 5、农村教育的“集中化”与“空客化” 近年来由于人口流动和学龄儿童大量减少，农村中小学开展布局调整，集中资金办学，实行了撤并校点和开办寄宿制学校