土地应该成为农民财产.docVIP

土地应该成为农民财产 　　30年前一场发轫于农村的经济改革，掀起了中国全方位改革的帷幕。经过30年风雨历程，改革的关键工程又回到了农村。10月12日闭幕的十七届三中全会对当前和今后一个时期推进农村改革发展作出了部署。期间，有关农村土地是否能够自由流转等乡村财产制度建设等话题备受关注，引发舆论想象。本刊专访著名“三农学者”、中国社会科学院农村发展研究所社会问题研究中心主任于建嵘对相关问题进行解析。 　　 　　公报释放强烈改革信号 　　 　十七届三中全会主要议程锁定在土地改革上，要缓解哪些现有土地问题带来的社会矛盾?治理哪些危机?你最关注什么问题? 　　就目前农村的现状来看。最重要、最关键、最亟待解决的问题是土地问题。早在2004年我曾就此问题写过专题报告。在报告中我指出：农村土地纠纷已取代税费争议成为了目前农民维权抗争的焦点，是当前影响农村社会稳定和发展的首要问题。土地是农民的生存保障，而且往往涉及巨额经济利益，因此，也就决定了土地争议更具有对抗性和持久性。特别是随着地方政府对失地农民进行打压，以及知识精英出于各种目的的介入，使这一问题具有了相当大的政治爆炸性，有可能诱发较大的社会冲突。 　　同时，由于国家不允许农民把土地用作抵押。土地不能自由流转，所以在一定程度上，也限制了农民进城的步伐。因此，我认为农村土地改革势在必行。就学术旨趣而言，我对土地问题的关注点侧重于由土地引发的社会冲突事件，这个问题不解决，势必影响中国农村的现代化及中国的社会稳定和发展。 　　在改革开放30年这样一个历史节点上“启动”新一轮土地改革有何特殊意义? 　　改革30年来，农村面貌发生了较大变化，这是有目共睹的事实。尤其是农业税的取消，减轻了农民负担，增加了农民收入，增强了农村发展的后劲。但是一直困扰执政者的“三农”问题并没有获得彻底的解决，尤其是农村土地问题，这也是近期召开的十七届三中全会把主要议题放在农村土地问题上的重要原因。从十七届三中全会的会议公报中，我们可以看出，新一轮土地流转改革确立了未来深化改革的一个方向，公报也释放??-个强烈的信号就是统筹城乡发展和形成城乡经济发展一体化的新格局，这在目前城乡差距不断拉大的背景下有很深的寓意。 　　 　　为什么土地问题是农村改革的关键? 　　农村土地问题的症结是所有权问题吗? 　　目前的农村土地政策中，“集体”是所有者，但法律并未明确它的构成要素和运行原则，作为个体的农民与“集体”的利益关系也不明确。因此在实际的运作中，能够享受级差地租带来好处的只是一小部分人，比如村集体的领导人以及地方政府，农民并未从这个过程中获益。他们被排斥在土地增值收益分配的体系之外。农民既不能决定土地卖与不卖，也不能与买方平等谈判价格，而国家和强势集团则可以不受约束地占有农民的土地权益，造成大量的农民成为无地、无业和无社会保障的三无人员，在这种意义上，甚至可以说，如何让农民真正拥有自己的土地，并享受到因土地增值所获得的收益，不应只是一个经济问题，而是有关农民作为公民的基本权利。如果不能解决这个问题。就不可能真正解决中国的农民问题。 　　因此，土地问题是农村改革的关键，所有权问题是农村土地问题的症结。为此，改革必须明确农民的土地所有权，从法律上把土地还给农民。只有农民成为了土地的真正所有者。才有可能拥有在土地关系变更过程中的谈判权，才能确保农民的土地权益在城市化进程中免受地方政府和其他强势集团的侵害。 　　　土地流转是农民的基本权利 　　 　此次三中全会“土地是否能自由流转”成为关注焦点，很多人认为这种改革可能底为资本进入农村和农业产业化铺路的。你的、主张是什么? 　　对土地流转制度的改革，现在学者有很多争论，但是我想关键的一点，就是如十七届三中全会公报所说的，以农民为主体。土地不应仅仅是一种生产资料，而应真正成为农民的财产。土地流转对农民而言，是个基本的权利，有利于农民基本权益的保护，因为它确定了农民的基本财产权利。土地流转改革，一方面有利于土地相对集中，实现规模化经营：另一方面，有利于农民从土地转让中获得财产性收入，促进农民向城市流动。 　　　土地自由流转以后，粮食价格国家如何监管? 　　粮食对中国这样一个具有13亿人口的大国来说非常重要。土地自由流转与粮食安全有一定的关联，但并不具有必然的联系。我们所主张的土地流转主要是农耕地在农民之间的流转。是不以减少农耕地为前提的。而且土地自由流转，在一定程度上可以实现规模化经营，只能更有利于粮食生产。就国家对粮食价格的监管而言，也并不因实现了土地自由流转而产生根本性的变化。 　　而且，我认为，当前中国已经初步建立了市场经济制度，许多产品已经能够通过市场的配置达到最佳的状态，为什么粮食价格非要国家来监管呢?粮食价格完全可以随着市场供求的变化上涨或下跌