基于主题地图电子政务隐性信息资源开发.docVIP

基于主题地图电子政务隐性信息资源开发 　　[摘要]　以政府决策为载体的电子政务隐性信息资源开发，是政府对信息资源应用的“示范作用”的体现。以主题地图的主题、关联和事件要素为基础，开发出面向主题定位的导航目录、面向事件关联的信息空间和面向关联阐释的知识地图，从而形成面向应用的电子政务信息资源管理新模式。 　　[关键词]电子政务　主题地图　隐性信息资源　信息资源开发 　　[分类号]G252 　　 　　十七大报告的“推行电子政务，强化社会管理和公共服务”，强调了电子政务的公共服务职能，《中华人民共和国政府信息公开条例》的实施，为政务信息资源社会化开发利用提供了法律依据。《中国电子政务发展报告》(2009)推出以政务信息资源的开发利用为核心的专题，认为其开发利用工作应融入到服务型政府建设中，促进政府公共服务能力的提高。可见，在政府实施公共服务过程中，政务信息资源的开发利用扮演着举足轻重的角色。然而，对数量繁多、类型各异的政务信息资源进行整体开发，难免带来成本与效益的矛盾，从而有必要选择特定的主题进行针对性开发。 　　 　　1　主题地图及其在政务信息资源管理中的应用 　　 　　主题地图是一个多维的主题空间，空间包括指引使用者讨论对象的“主题”；建立主题间语义关系的“关联”；指明相关信息资源的“事件”。有体现信息资源集合的信息层和体现知识应用路径与知识间关系的知识层两个层次。它实际上是一个知识网络，网络的各个节点代表不同主题的知识，节点之间的连线则代表主题间的联系。 　　主题地图能有效地组织和揭示政务信息资源、展示特定主题知识结构，有利于实现政务信息资源的知识转化，构建新型政务信息资源管理模式。主题地图可以跨越信息资源在存储形态、存储方式和地理位置的限制，实现不同类型、不同地域位置的信息资源的一体化架构。可以编制知识地图实现政务信息资源组织与揭示的过程演示，使散布在不同政府部门的同一主题信息资源、蕴藏于不同人员头脑中的隐性知识围绕特定主题全方位展示。主题地图将静态的政府信息资源与特定主题关联，赋予解决特定主题的信息资源以意义，形成结构化的语义网络，通过提炼主题等措施将信息资源编码化，将政务信息资源转变成可方便利用的系统化、结构化的知识资源，方便社会公众和政府相关工作者把这些知识吸收并同化，实现政务信息资源管理的质的飞跃，把政务信息资源管理提升到知识管理层面上来，实现政务信息资源的知识化。在政务信息资源的主题揭示与关联过程中，相互的关联形成多维空间的、组合化的信息、知识结构，体现政务信息资源的调配使用过程，展示信息资源的形成与增值过程，提供了一种围绕特定主题的集语法、语义与语用一体的政务信息资源管理新模式。 　　 　　2　电子政务隐性信息资源及其开发的必要性 　　 　　笔者近几年对“电子政务隐性信息资源”论题进行了初步探讨，认为电子政务隐性信息资源是指在政府决策中，各级行政领导在作出决策时的经验、知识和智慧，是隐藏在行政领导头脑中的主观信息资源。认为电子政务隐性信息资源的开发动力源于当前我国电子政务实践的现实性，源于用户需求变化的引导性和信息资源共享的深化性等诉求。电子政务社会化服务的普及性、效用性和参与性决定了电子政务信息资源共享必然从知晓性共享向应用性共享转型，而电子政务隐性信息资源正是这种应用性共享的体现。在电子政务信息资源共享目录体系构建中，也必须从便于用户使用和信息资源价值实现的角度构建灵活、动态的共享目录。笔者还构建了电子政务隐性信息资源WHW概念模型，分析了“是什么”(what)，“怎么样”(how)和“为什么”(why)三层内涵、特点及价值。 　　政府信息资源管理的重要目标是要利用政府的“示范作用”提高整个社会的信息资源利用水平。而最能体现示范与引导作用的是政府在实施管理与服务职能时所进行的各类决策，决策的过程就是政务信息资源调配使用的过程，它能将分散的政务信息资源有序化和指向化。当前，各级政府的信息公开目录，一定程度上体现了政府决策及其所牵涉政务信息资源的内容，但所体现的基本上是决策结果，而难以体现决策过程及其政务信息资源的调配和使用，所以，对广大公众来说还是一种隐性态。通过一定手段将隐藏在决策过程中的政务信息资源调配与使用的动态变化状况显性化，不仅是政府“示范作用”的体现，也是政务透明度提高的手段。美国总统奥巴马在其信息新政中，实施Free Government Information(FGI)计划，通过加强公众对政府信息资源的自由获取程度，增加政府决策和日常工作的透明度。而在联合国2008年发布的192个会员国电子政务水平排名中，排名第一的瑞典就在政府网站首页设立“How Sweden is governed”模块，专门对正在实施的各类政府决策进行解释，不仅向公众提供政府做了什么，还向公