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小城镇发展解决新生代农民工问题理性选择 　　[摘要]与上一代农民工相比,新生代农民工在城市面临着诸多矛盾和问题。依据现实国情,针对他们的实际困难,实施小城镇战略,让具备条件的新生代农民工在小城镇安居乐业,才是最现实和科学的选择。为此,应积极发展城镇经济、畅通融资渠道、改革管理体制,努力将小城镇打造为新生代农民工的美好幸福新家园。 　　[关键词]新生代农民工;小城镇;战略 　　[中图分类号]F32;F29[文献标识码]A[文章编号]1672-2426(2010)07-0045-03 　　 　　2010年中央“一号文件”首次提出要“采取有针对性的措施,着力解决新生代农民工问题”。所谓新生代农民工,是指出生于20世纪80年代以后,年龄在20-30岁之间的青年农民工。他们目前已是数量庞大的农民工主体,数量达1亿人左右。他们有着不同于上一代农民工的价值观念和行为方式,他们对城市更加向往,而我国现有城镇体系还没有做好接纳他们的准备。解决好这个问题,既能为国民经济又好又快发展提供持久动力,又能保证国家的长治久安。但农民工问题,尤其是新生代农民工问题是我国现代化进程中的独特现象,将他们的大多数变成城市居民,是一个历史难题。看得见的出路,一是农民进入大中城市务工就业,逐步完成向市民转化;二是实施小城镇战略,从而就近就地“市民”化。笔者认为,当前,站在落实科学发展观的战略高度,立足中国国情,实施小城镇战略,让具备条件的新生代农民工在小城镇安居乐业,才是最现实和理性的选择。 　　 　　一、新生代农民工在城市面临的突出社会问题 　　 　　由于我国城乡分治的就业制度障碍依然没有打破,加上处于经济社会加速转型期和利益结构加快调整期,与第一代农民工相比,新生代农民工面临着更为突出的矛盾和问题,主要表现在以下三方面: 　　1.难圆城市梦,又不愿回农村。新生代农民工大部分或是从小随父母来城市打工,或是在家乡从学校毕业或辍学后直接奔向城市工厂和社会的。他们中的很多人没有务农经历或根本不会务农,对土地没有很深的依赖和感情。他们已经不是完全意义上的农民,并且由于农村出行交通不便、公共卫生服务缺失、商业环境落后等,使得这些年轻人偶尔回农村时感到诸??不适应。他们从内心认同城市而排斥农村,因而他们比父辈更渴望在城里拥有一份自己的工作和生活,渴望成为城市人。这种价值取向驱使他们在失业后会继续逗留城市。对于他们而言,农村已经成为一个回不去也不愿回的故乡,处在一个被农村和城市双重边缘化的尴尬境地。 　　2.遭遇不公平,心理容易失衡。与上一代农民工相比,新生代农民工基本完成了国家规定的义务教育甚至更高,他们思想开放、思维活跃,但长期形成的城乡二元结构,使新生代农民工依然被排除在城市政策体系之外,成为游离于城市与农村的“夹心层”。他们在就业市场上处于劣势,与城市同龄人相比多是从事城市里最重、最脏、最苦、最累、最险的劳动,拿的却是很低的报酬。这种收入分配上的不平等和生活水平上的巨大反差,容易使新生代农民工产生强烈的被剥夺心理。虽然从职业上和日常生活上讲,新生代农民工是市民了,但受户籍限制,他们的法定身份仍然是农民。与城市产业工人相比,他们享受不到应有的政治、经济及社会福利待遇,不能同工同酬同权,处于城市社会的底层。这种后天身份差别而导致的不平等深深地刺激着新生代农民工的自尊心,很容易使他们产生自卑心理。由于身处异地,劳动时间长且经常加班,导致他们参与的社会活动较少。寻找异性伴侣、交友多局限于老乡或建立在血缘、地缘和业缘关系上,交往的圈子亦多是与自己相似的农民工,很少有机会接触到其他人群,因此心中压力不易排解,常常感到社会孤立、生活枯燥、前途渺茫,极易产生心理失衡,从而导致新生代农民工的失范行为较多,犯罪率相对较高。[1] 　　3.成为农村与城市管理的新难点和社会秩序的潜在挑战者。他们可能将“打工无前途,回乡无意思”演化为“打工无希望,回乡更失望”,只能游荡于城市,形成城市新失业群体和新贫困阶层。生活来源决定生活方式和生活态度。无地便无根,无业便无依。无地可种和无业可就,使这一部分人处于游动不定的状态,具有流民的特征。在城市,他们在心理上有一定的过客心态,为了维护自尊,他们往往对流入地的语言、风俗习惯和价值观念采取排斥的态度。同样基于这种原因,对于政府的管理,他们容易产生各种逆反和抵触情绪。他们离开原籍后基本脱离了其户籍所在地基层组织的管理,而在城市又没有组织起临时的管理作用,这种制度的缺失和管理的缺位使农民工缺乏外部保障和约束,容易走向犯罪,成为潜在不稳定因素。 　　 　　二、新生代农民工城市化面临的现实问题 　　 　　1.中国人口规模大,待转移的农村人口数量多。2008年我国总人口132802万人,其中城镇人口60667万人,城镇化率仅为45.7