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战略性新兴产业发展税收激励存在问题及对策 　　摘要：税收激励对战略性新兴产业发展有着重要的意义。本文通过对战略性新兴产业税收激励现状进行分析研究，发现了税收优惠政策偏重直接税而轻间接税、税收优惠集中在所得税、对高新技术产业的相关税收激励不足以及缺失激励投资高新技术产业的税收优惠政策等问题，并针对不同问题提出了对应的建议，旨在为完善战略性新兴产业的税收激励政策、促进新兴产业的发展做出贡献。 　　关键词：新兴产业 高新技术 税收激励 　　 　　温家宝总理在2009年11月3日的首都科技界大会上的讲话中说到：“把建设创新型的国家作为战略性目标，把竞争经济科技制高点作为战略重点，把可持续发展作为战略方向，逐渐使战略性新兴产业成为社会经济发展的主导力量。”由此可以看出战略性新兴产业的发展成为我国经济发展重要推动力的必然性。那么税收政策作为重要宏观调控工具之一，要发挥培育战略性新兴产业的作用，大力推动经济发展，提高企业自主创新的积极性，发掘更新的经济增长点。 　　一、战略性新兴产业的内涵 　　战略性新兴产业，是指在我国未来国民经济中具有主导地位，对未来经济社会发展与国家安全具有重大意义的新型支柱产业。其具有以下特征：1.市场需求稳定，综合效益好。2.产业关联度大，带动力强。3.高新技术特征。 　　具体包括以下内容： 　　第一，环保节能产业。这个领域通过节能减排的项目、产品与技术开发，实现保护资源、防止环境污染的目的，包括洁净产品、环境服务、洁净技术等方面。第二，新能源产业。这种新兴产业以低碳技术为标志，主要包括核电、水电、太阳能发电、风力发电、沼气发电以及地热利用、煤的少污染利用等可持续能源与清洁能源。 第三，新材料产业。包括光电子和微电子材料和高性能结构材料、器件、新型功能材料、纳米材料器件等各种智能绿色材料。第四，电动汽车产业。该产业从事开发车载节能电源。第五，生物育种产业。旨在提高农产品产量和改善农产品质量，应包含分子设计育种技术、转基因育种技术等高新生物产业。第六，新型信息产业。包括未来的物联网和传感???产业。 第七，新医药产业。包括防治新发传染病和治疗多发性疾病的创造性药物产业，应用面广、干细胞研究与应用的再生医学产业以及需求量大的基本医疗器械制造业。 　　二、战略性新兴产业的发展现状 　　近些年来，我国高新技术产业得到了飞快的发展，2002至2006五年来高新技术产业规模年平均增长速度为27%，高新技术产业总产值占制造业比重的16%。2006年规模以上的高技术产业企业实现工业总产值41.322亿元，是2002年的2.7倍。高新技术产业发展还体现在企业科研成果转化环境不断优化、创新意识的不断提高、产学研合作机制不断完善财税政策、社会中介机构发展迅速、人才培养和资本市场方面的积极推动。但是我国的高新技术产业的发展也存在着一些不足。比如企业多，没有核心知识产权。2006年国家知识产权局公布资料显示，我国国内拥有自主知识产权核心技术的企业仅为万分之三，99%的企业没有申请专利，60%的企业没有自己的商标。再如创新能力较差，有资料显示：我国科技创新能力在世界49 个主要国家中位居28 位，处于中等偏下水平，对外技术依存度在50%以上。而发达国家低于30%，美国、日本则在5%以下。最后，我国高新技术产业发展及其不平衡。高新技术开发区主要集中在沿海地区，内地高新技术产业在制造业总产值中的比重及经济增长的贡献率依旧偏低。 　　三、 战略性新兴产业发展税收激励政策存在的问题 　　 （一）对高新技术产业的相关税收激励不足 　　1、对设备折旧税收激励不足。高新技术产业相对于传统产业的重要区别之一，就是高新技术企业一般都有技术水平较高的、大量的生产机器设备。与一般的固定资产对比，这些设备的贬值主要不是体现在直接损耗即物化的损耗，而是其间接损耗即所包含的技术的逐渐落后。固定资产愈是具有较高科技含量，折旧速度也就愈快，更新周期往往也就愈短。而当前对加速折旧或者可以缩短折旧年限的固定资产仅仅限于因为产品更新换代较快、技术进步以及常年处于强震动、高腐蚀状态的固定资产，且最低折旧年限不得低于规定折旧年限的60%。和大多数国家3至5年的设备折旧期相比，我国生产设备10年的计提折旧年限明显过于长。况且由于限制条件复杂多样，这些措施并不能直接针对企业技术进步而制定，对高新技术产业也同样未起到激励作用。 　　2、对科技创新和职工教育培训的税收激励不足。① 《企业所得税法》规定，可全额列支的只有软件企业的职工教育经费支出，至于其他企业的职工教育经费支出不超过工资总额2.5% 部分才准予扣除，超过部分准予结转以后纳税年度扣除。但是世界上其他许多国家允许全部当年扣除企业的职工教育培训费，有些甚至规定可以加计扣除。与之相比我国税收优惠力度明显不