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扩城,大重庆统筹之梦 　　２００７年６月２７日，国务院常务会议上，《重庆市城市总体规划（２００７~２０２０年）》提请审议。温家宝总理提笔在文本上勾出“城市”一词，将其改为“城乡”――中国第一部“城乡总规”由此诞生。“城乡统筹”一词从新总规里跳出来，为重庆廓清了未来１３年的发展路径。城乡统筹，核心就是扩城。 　　 　　将棒棒拄在地上，抬头仰望解放碑四周，一栋栋摩天大楼高耸入云，来自秀山县的农民工陈永惊叹一声：“这才是城市！” 　　与陈永同时发出惊叹的还有闵希莹，这个中国城市规划设计院的主任规划师，马不停蹄地奔波于重庆各区县：“重庆变化太大了。不仅仅是解放碑，万州的深水码头、永川的新城、江津的滨江路……俨然已具大城市雏形。” 　　11年前，闵希莹参加“三峡游”时，曾在重庆短暂停留，当时她感觉“重庆像个大农村”。这一次，她却不无遗憾地说：“如果不是日程安排紧张，真想静下心来好好看个够。” 　　重庆之行，闵希莹肩负着考察重任――建设部领导嘱咐她：编制重庆城镇群规划的时机已到。 　　一系列信号显示：有史以来最大规模的城市化试验，正在重庆拉开帷幕。“如果说上海以前处处是工地，现在的重庆真有点像上海了。”闵希莹感叹。 　　我们一直信赖的城市地图，变成了手机一样容易过时的东西，每3月就须升级，而每一次升级，就是膨胀了一圈的版图――这个全中国最大的城市，正不断吸收钢筋水泥的营养，将影响力不断向周边拓展。 　　扩城，扩城，扩城，重庆领导层已形成共识：要实现城乡统筹，必须让农民进城。 　　 　　■ 现实之痛 　　 　　2007年6月，菲律宾总统阿罗约访渝。耳闻目睹，她难以置信这是中国西部的城市，便忍不住问时任市委书记汪洋：“你们这儿还有没有农民呀？” 　　在场的人都笑了。阿罗约并不知道，戴着直辖市帽子的重庆，其实是一个省的身体。在气势磅礴的主城区之外，幅员辽阔的渝西和渝东，还零星分布着的几十处小城市。 　　重庆的城市化现状，很像一座“孤岛”周围，零星点缀着几十处“盆景”。 　　负重前行11年来，全市年均经济增速超过10%，但辉煌背后，“孤岛经济”带来的隐忧日渐凸显：2006年，城乡居民收入比例由直辖时的3：1扩大到4：1，都市发达圈人均GDP与渝西走廊、三峡库区之比为3：1.5：1，大于全国东、中、西三大区域的落差。 　　“重庆发现，经济发展加快后，仅仅依靠主城这匹‘小马’，已拉不动8万平方公里这架‘大车’了。”重庆社科院区域经济研究所所长李勇说。 　　缺乏次级城市的拱卫，使得都市发达圈产业向外辐射时找不到有效的“中转站”；而在农村，大量的资源要素又找不到“凝聚点”。城市化水平的“落差”，严重阻碍了重庆的发展步伐。 　　重庆向何处去？这是3100万重庆人下一个10年的命题，也是未来中国的参照。 　　世界经济发展史表明，一个区域的发展往往依托于一些经济基础较好的“点”，再通过这些增长“点”向周围辐射扩散，从而带动整个区域经济的崛起。 　　现实的严峻让重庆领导层意识到：主城区的发育不能再独善其身了，必须培养更多的“马”来拉“车”――培育万州、涪陵、江津、合川、永川、黔江6座大城市，打造长寿等25座中等城市和100个小城镇，在2020年前，实现70%人口的城市化，让“小城市带大农村”变成“大城市带小农村”。 　　把“重庆主城的重庆”变成“所有重庆人的重庆”――一个城市的统筹梦想，绵延展开。 　　 　　■ 未来模板 　　 　　一看到拎着大包小包的人群，31岁的沈晓民便和几个“棒棒”一拥而上：“老师，挑行李吗？” 　　从菜园坝到两路口，“皇冠扶梯”这个亚洲最长扶梯，是许多人的必经之路。来自奉节县五马乡的沈晓民，凭一根棒一条绳，游在这里讨生活。 　　与许多农民工的梦想一样，沈晓民希望现在没日没夜地干活，将来能在城市里定居扎根，“再把老婆孩子接到城里来”。 　　沈晓民并不知道，市政府已出台“开发性移民”规划――“到2020年，近1000万农民将被纳入1小时经济圈或万州等区域性中心城市，成为新市民。”而他将成为农民进城中的一分子。 　　城乡统筹如何发展？核心就是扩城。扩城的目的，就是让近1000万农民变市民――这是继三峡移民之后，重庆面对的又一世界级难题。 　　“如果把破除城乡二元结构简单理解为农民进城，那只是‘问题搬家’，甚至有可能将‘城乡二元结构’转化为‘城市二元结构’。”中国农科院管理学博士李本军说。 　　在这方面，赵京国有着切身感受。 　　5年前，赵京国夫妇从潼南乡下搬到杨家坪，在巴国城附近一家工厂上班，过上了城市人的生活。但他俩还不能算真正的城市人，因为没有城市户口，他俩享受不到与城里人一样的福利。 　　令人诧异的是，赵京国逢年过节并不愿回农村老家，“虽然眷念家乡亲人，但实在不想呆在一