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新中国60年来党代会制度演进及历史经验 　　摘要：新中国60年来，党的代表大会制度建设具有逐步走向规范化、恢复和发展民主传统、注重制度创新等特点。选好党代表、加强制度建设、尊重党代会的领导地位以及以改革创新精神推进党的代表大会制度的改革和完善，是党的代表大会制度建设的历史经验。 　　关键词：新中国60年；党代会；制度；经验 　　中图分类号：D22　文献标识码：A　文章编号：1004-1605(2009)07-0004-04 　　 　　新中国成立60年来，党的代表大会制度日臻完善，不仅呈现出一些新的特点，而且积累了许多宝贵经验。认真总结这些经验，对于在新的历史条件下更好地发挥党的各级代表大会的作用，积极推进党内民主建设，具有十分重要的意义。 　　 　　一、党代会制度的演进特点 　　 　　新中国60年来，党的代表大会制度建设主要呈现以下特点： 　　第一，逐步走向规范化。表现在两个方面：首先。党的各级代表大会的召开时间逐步走向规范化。就党的全国代表大会来说，我们党从二大到六大的党章都规定党的全国代表大会每年召开一次，从1922年到1928年，尽管当时面临的形势很严峻，但基本上还是按照党章规定每年召开了一次党代会。可是从六大以后一直到1945年召开党的七大，中间却间隔了17年。考虑到在战争环境下每年召开一次党代会有许多实际困难，七大党章规定党的全国代表大会“在通常情况下，每三年召集一次”。然而，这一规定也没有得到严格执行，从七大到八大，这中间又间隔了11年，而且其中的后7年新中国已经建立，国内局势总体趋于稳定。在这样的情况下仍未能按时召开党代会，其消极影响是显而易见的。对此，我们党也逐步有所认识。邓小平在八大作修改党章的报告时指出：“党的民主集中制的基本要求之一，是党的各级代表大会的定期召集和充分发挥作用。党的第八次大会同第七次大会隔了十一年多，当然是迟了。地方各级代表大会和代表会议，除了一部分单位已经严格执行了党章的规定以外，多数的单位还是比党章规定的开得少。这是我们党的民主生活中的一个重要的缺点。”党的八大是新中国成立后召开的第一次全国代表大会，经这次大会修改的党章规定：“党的全国代表大会每届任期五年”，“全国代表大会会议由中央委员会每年召开一次”。遗憾的是，这个规定仍然没有得到严格执行。从八大到九大，中间又间隔了13年；九大、十大、十一大这三次代表大会，中间都间隔4年。由此可见，从六大到十一大，党的全国代表大会都没能按照党章规定按时召开。直到党的十一届三中全会以后，通过拨乱反正，党和国家的政治生活走上正轨，各级党代会的召开才实现规范化。从十二大开始，党的全国代表大会和地方各级党代会都能按照党章的规定如期召开。这是党内民主生活走向正常化、规范化的重要体现。 　　其次，党的代表大会的职权规范化。中国共产党成立初期制定的党纲党章都没有规定党的代表大会的职权。党的五大闭幕后不久，由中央政治局会议通过的《中国共产党第三次修正章程议决案》，首次规定了党的全国代表大会的四项职权：“1.讨论与批准中央委员会中央监察委员会及其他中央各部工作的报告。2.审查与修改党纲及党章。3.决定一切重要问题政策的方针。4.改选中央委员会及监察委员会及其他等等。”六大、七大、八大虽然都对此作了修改，但主要精神和内容并没有变。“文革”中这些规定一度被取消，直到十二大才重新对此作出规定，并把原来的四项职权扩充为六项职权，即：“(_『)听取和审查中央委员会的报告；(二)听取和审查中央顾问委员会、中央纪律检查委员会的报告；(三)讨论并决定党的重大问题；(四)修改党的章程；(五)选举中央委员会；(六)选举中央顾问委员会和中央纪律检查委员会。”同时，还规定了党的地方各级代表大会的四项职权。十二大以来，党的各级代表大会都认真履行这些职权，充分发挥了党的代表大会的作用。 　　第二，恢复和发展民主传统。中国共产党从成立之初就把发展党内民主作为基本的价值理念，在党的代表大会制度方面也形成了许多好的民主传统。比如。为了开好四大，中央在1924年8月就向各级党组织发出通知，要求：“对于本党一年来各种政策，工农、青年、国民党各种实际运动及党内教育上、组织上各种问题发表其意见，并于小组会议时提出讨论，以其结果报告中央。个人有特别意见者，指令其写成意见书，由委员会或组长汇寄中央局。”这样做的目的就是为了听取广大党员和各级党组织的意见，集思广益，为党的代表大会顺利召开创造条件。又比如，党的八大是建国后召开的第一次全国代表大会，这次大会之所以开得很成功，其中一个重要原因，就是大会的民主氛围浓厚，不搞“一言堂”。除了毛泽东致开幕词、刘少奇作政治报告、邓小平作关于修改党章的报告、周恩来作关于“二五”计划建议的报告，整个会议期间，有68人在大会上作了口头发言，45人作了书面发