政府网站与政府效能建设长效机制.docVIP

政府网站与政府效能建设长效机制 　　摘要:随着现代信息技术的应用与普及，政府网站建设成为促进政府效能建设的重要手段。提出政府网站从三个方面促进了政府效能建设；并结合安徽省近年政府网站建设情况，重点从政府网站的“政府信息公开、在线办事和公众参与”三大功能定位探讨政府网站建设中存在的问题并提出有关对策；最后为推进政府效能建设而构建促进政府效能建设的长效机制。 　　关键词：政府网站 政府效能 长效机制 　　 　　一、引言 　　 　　政府效能是政府机关在行政管理过程中的办事效率和工作能力，政府效能建设是管理科学的重要组成部分，是以提高行政效能为目标，全面提升国家机关及其公务员行政管理活动的行政能力和运转效率。 　　近年来，中国的政府效能正在不断提高。瑞士洛桑国际管理学院的世界竞争力排名显示，中国竞争力排名2001年位于第31位，2006年位于第19位，2007年升至第15位，其中“政府效能”单项排名2006年为第17位，2007年则跃升至第8位[1]。其间我国电子政务和政府网站的建设也在迅速发展，“政府上网工程”已使政府在经济调节、市场监管、公共服务和社会管理等方面的效率得到了全面提升[2]。本文针对政府网站建设如何促进政府效能建设及构建长效机制这一问题做出初步思考，并结合安徽省近年政府网站建设情况，对如何解决网站建设中出现的问题提出一些对策和建议；并在此基础上提出构建促进政府效能建设的长效机制的几点设想。 　　 　　二、通过政府网站建设促进政府效能建设 　　 　　随着以网络为中心的现代信息技术的应用与普及，电子政务和政府网站的建设成为世界各国政府提高行政能力和公共服务能力的重要手段，这也成为我国政府实现管理创新、深化行政管理体制改革的重要内容。 　　电子政务有3个特征：一是以现代信息技术为提高政府行政管理和公众服务水平的强大技术支持；二是在网络上实现政府组织结构和政府管理流程的重组优化；三是建立精简、廉洁、高效的政府运作模式，面向社会、企业和公众提供规范、透明的管理和服务。因此，党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会都强调，要??过推行电子政务，推动政府职能转变和政府管理创新，支持政府更好实现其职能，有效地促进行政管理体制的改革[3]。 　　政府网站建设是推行电子政务的重要内容。我国电子政务建设主要包含内网、专网和外网3部分。前两者主要实现政府内部的信息共享和政务处理；后者主要指政府网站，包括政府门户网站和各部门网站。其中政府门户网站是一级政府在互联网上行使职能、与外界进行信息交流、提供公共服务的综合性窗口，在一定程度上代表了政府对老百姓与企业的社会管理和公共服务能力；而其所属的各部门、直属单位、办事机构、派出机构等网站则可看作该级政府门户网站的子网站。本文主要讨论的是政府门户网站的建设。 　　政府门户网站建设近年来受到高度重视。2005年12月，温家宝总理在国务院常务会议上曾强调要重视政府网站建设，做好对中央政府门户网站的内容保障；“十一五”电子政务建设的目标是“到2010年，政府门户网站成为政府信息公开的重要渠道，50%以上的行政许可项目能够实现在线处理”[4]。由此可见，政府效能的建设目标是促进政府职能转变，推进依法行政，建设法制政府，提高执政能力和水平，优化发展环境。而政府网站建设对加强政府效能建设和推进行政管理体制改革起到了十分重要的作用。 　　⒈政府网站是促进政府职能转变和建设服务型政府的重要平台 　　政府效能建设的实质是各级行政机关的一种自我完善，并以强化政府的服务意识、推进政府的职能转变、提高政府的依法行政水平为目标。学术界评价政府效能建设是具有中国特色的新公共管理运动[5]。这主要反映在我国政府公共管理方式发生了重大变革，政府职能已逐步从经济管理为主转变为经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。 　　政府网站作为提供公共服务的窗口，更加注重履行社会管理和公共服务的职能，网站规划和设计本着“以人为本”、以公众的需求为出发点，而公众的满意度已经被公认为是衡量政府网站的一项核心标准；政府门户网站以信息化、网络化为基础，打破时空和部门的限制，在全面梳理公共服务的基础上确定服务内容和网站功能模块，提供全面完整、多渠道的综合性公共服务。网站设计更加注重良好的集成性和可扩展性，满足公众不断发展和变化的服务需求；网站功能融政务处理和公共服务为一体，不断以“服务”优化政府内部业务流程，寓调控、管理、监督等职能于服务之中，以提高政府工作的透明度和人民群众的参与度，促进政府职能转变，加快服务型政府的建设。 　　⒉政府网站能够促进政府组织和资源的整合，推动行政管理体制变革 　　政府网站的政务公开、在线办事等，提高了行政效率、社会管理效果和公共服务的社会效益，是建设效能政府的重要平台。在线政务处