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欧美日促进区域协调发展的有关举措 　　编者按：1月9日，省委书记罗志军在接受新华社记者采访时说，只要有利于全面、协调、可持续发展，全省不论是行政资源，还是经济杠杆，都要向统筹城乡区域发展倾斜，向文化建设等倾斜。 　　在新起点上推动区域协调发展，是江苏“十二五”规划提出的6大战略任务之一。为此，本期我们推出两篇介绍欧、美、日有关促进区域协调发展及美国关于提升软实力方面的文章。希望能对读者有所帮助。 　　 　　二战结束以来，世界各国都采取政府干预和市场机制相结合的方式，对本国的欠发达地区给予扶持，同时采取其它各种措施，协调区域发展。欧美日等国在这方面起步较早，尽管有些措施在实践中也并非都很成功，但积累了一些比较成熟的经验和相对合理的做法，可以给江苏实施“区域协调发展”战略提供某些借鉴。 　　 　　欧洲国家的做法 　　 　　欧洲国家协调区域发展的措施比较实在，尤其能与时俱进，解决经济社会发展中出现的新问题。 　　 　　1、依靠法律法规促使区域政策得以落实 　　英国政府十分重视立法工作，颁布过《特别区域法》、《工业布局法》、《地方就业法》等一系列法律，以改善落后地区的经济发展环境，增强这些地区对资本和熟练劳动力的吸引力，振兴边缘地区的制造业，因而对英国经济的均衡布局产生了积极影响，取得良好效果。德国政府也十分重视区域平衡发展，先后颁布过《联邦基本法》、《改善区域经济结构共同任务法》、《联邦空间布局法》、《联邦财政平衡法案》等。两德统一后，德国确定了“区域经济促进区”，东部5州全部被划入。1980年代后，欧洲各国把注意力转向落后地区基础设施的改善上，对在落后地区进行投资的投资者给予财政贴息和投资补助，以吸引更多的外来投资者，鼓励他们更多和更长久地投资。 　　 　　2、普遍实施生态补偿制度保护生态环境 　　欧洲各国在生态补偿中广泛采用“机会成本法”，实施保证金制度，即根据各种环境保护措施所导致的收益损失来确定补偿标准，然后再根据不同地区的环境条件等因素，制定出有差别的区域补偿标准。在生态补偿模式上，目???政府购买仍是欧洲各国支付生态补偿资金的主要方式，例如，德国政府仍是生态效益的最大“购买者”，其最大特点是资金到位、核算公平，资金支出主要是横向转移支付，包括由富裕地区直接向贫困地区转移支付、州际之间横向转移支付等。其《森林法》规定，如果林主的森林被宣布为防护林、禁伐林或游嬉林，或者在土地保养和自然保护区范围内颁布了其他有利于公众的经营性规定或限制性措施，因而对林主按规定经营其林地产生了不利作用，则林主有权要求赔偿。法国的林业基金中，国家财政拨付占了很大比重。瑞典的《森林法》也规定，如果某一林地被宣布为自然保护区，那么，该林地所有者的经济损失由国家给予充分补偿。 　　 　　3、建立并适时调整“环境税”制度 　　“环境税”是指为了保护环境、合理开发利用资源、推进清洁生产、实现绿色消费而征收的一种税。欧洲国家的绿色税种，根据污染物的不同，过去一般分为五大类：废气税、水污染税、噪音税、固体废物税、垃圾税，目前则以能源税为主体，税收种类呈多样化趋势。以荷兰为例，政府设置的“环境税”有燃料税、水污染税、土壤保护税、石油产品税等十几种之多，并把这些税收收入专项用于生态环境保护，使税收在生态环境保护中发挥更大的作用。 　　 　　美国的主要做法 　　 　　综观美国协调区域发展的各种措施，主要在两方面比较成功。 　　 　　1、在落后地区设立管理机构 　　与立法相适应，美国成立地区再开发署、经济开发署等机构加强对落后地区的管理，特别是1965年颁布《阿巴拉契亚区域开发法》后，按照该法案，美国组成了历史上第一个由联邦政府和州政府合作管理的机构，即阿巴拉契亚委员会，该委员会注重发展当地的公路、教育、卫生等基础设施，取得很大成功，后来又成立了其他一些州的区域开发委员会。这些机构专门负责对落后地区的援助开发，拥有对各区域进行规划、开发、利用、保护各种资源的权力，且由美国总统直接领导。 　　 　　2、政府采取各种直接扶持政策 　　美国政府因地制宜地确定落后地区的产业政策，甚至利用军事拨款支持落后地区工业的发展。例如，根据南部和西部地区的自然资源优势和区位条件，把尖端武器生产、航空工业和电子工业确定为这些地区的主导产业，使之成为拉动经济腾飞的龙头。政府还出面组建经济开发区、兴办基础设施建设，利用财政手段鼓励私人企业向落后地区投资。同时，针对不同地区经济发展水平实行不同的税制，对发达地区多征税，把增量部分转移给落后地区，对落后地区则多留资金，培养其良性发展能力。 　　 　　日本的有关做法 　　 　　日本协调区域发展的措施比较全面，且有其鲜明特点。 　　 　　1、实行大规模的财政转移支付制度 　　日本的财