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江都服务经济现状与推进跨越发展的对策思考 　　[摘 要]服务业作为国民经济的重要组成部分，其发展水平的高低反映一个地方的发达程度和发展活力，近年来，江都服务业发展取得了一定成绩，但受多种因素的影响，差距和问题依然明显。文章基于对服务业发展现状的调查，对制约发展的因素进行分析，并提出推进江都服务业跨越发展的对策。 　　[关键词]服务业；基本判断；因素分析；对策思考 　　[作者简介]朱先往，中共江都市委党校经济学部讲师，江苏江都225200 　　[中图分类号]F063.1　[文献标识码]A　[文章编号]1672-2728(2010)09-0024-03 　　 　　服务业尤其是现代服务业，是科技含量高、附加值高、市场竞争力强和资源消耗低、环境污染小的产业。加快发展服务经济，有利于促进城乡居民就业，扩大内需尤其是消费需求；有利于突破资源瓶颈，减轻环境压力，实现可持续发展；有利于加快结构调整、转变经济发展方式。江都应推进现代服务业的跨越发展，使之与实施工业化、城市化战略相辅相成、互相促进。 　　 　　一、江都市服务经济发展现状的基本判断 　　 　　通过调研可以看到，江都服务业在加快发展的同时，还存在一些亟待解决的问题，主要有以下几个方面： 　　1　服务业的发展水平提高，相比综合经济实力存在反差。经济越是发达，服务业的发展水平应越高，所占经济比重和对GDP的贡献率也应越大。2009年，江都实现服务业增加值141亿元，总量在苏中13个县(市)中位居第一，占GDP比重达35.17％，连续三年保持28％以上的增速。然而，保持与江都综合经济实力相适应，服务业发展仍具较大的提升空间。服务业的人均增加值、增加值占GDP的比重、从业人员占全社会从业人员比重等指标，均低于省市的平均水平；相对于快速发展的工业而言，服务业的发展显得相对滞后；服务业对地方税收的贡献份额低于高邮、宝应等县市。因此，为实现跨越争先的战略目标，江都服务业需要加快提高发展水平。 　　2　现代服务业体系初步形成，但结构调整压力依然存在。近年来，江都服务业的传统行业快速发展，新型行业逐步壮大，消费市场稳中趋旺，物流业务加快扩张，房地产业迅速???展，金融行业态势良好，行业分类比较齐全、多种经济成分并存、新兴业态不断涌现的服务业体系初步形成。同时，必须看到，传统服务业中的商业、餐饮、市场等行业，高端产品供给不足，缺乏规模、特色和品位，造成客源流向外地；现代服务业中的科技研发、工业设计、物流等行业项目偏少，缺少龙头、品牌和集聚；本地缺乏具备证券从业资格的法律、会计、资产评估的中介机构，上市企业不得不舍近求远，大大增加了融资成本；服务业集聚化、规模化程度不够高，辐射力不够强，缺乏省级服务业集聚区；服务业高层次技术人才和复合型人才尤为缺乏，科技信息、中介服务等知识密集型行业基础比较薄弱。 　　3　服务业发展具备基础条件，但改革开放步伐相对缓慢。近年来，江都制造业、高效农业有规模扩张较快，吃、住、行、娱等方面具有庞大的消费需求，区位交通优势在苏中乃至长三角更加凸现，居民储蓄余额总量居全省县级市前列，完全可以在提高服务经济发展质量等方面有更大作为。服务业改革开放步伐相对缓慢，在一定程度上制约了服务供给能力的扩张。在服务业的主要领域，政府出于经济安全、行业规范、行业管理等多种考虑，往往会提高行业进入门槛，垄断企业的既得利益得到保护。由于缺乏竞争压力，行业发展的活力与动力丧失，导致供给能力不能满足需求。此外，受长期计划经济体制观念的影响，企业短期内难以完全扭转重生产轻服务的观念，以人为本的服务意识淡薄，整体服务水平依然不尽人意。 　　4　加快服务业发展取得共识，但发展环境有待继续改善。经济社会发展不能单纯靠工业发展，必须实现三次产业协调并进。调查发现，服务业在提升城市功能、扩大地方税收、提高生活品质等方面存在思路不宽、推进不力的现象；服务业的行政管理涉及多个政府职能部门，各部门信息流通渠道不够畅通，交叉管理、条块分割现象依然存在，有效的联动机制和工作体系尚未形成，缺少强有力的综合协调推进部门；服务业规划概念性强，缺乏区域特色和可操作性，功能分区和行业布局不够清晰，与城市规划衔接不够紧密；政策优惠力度、落实程度不够，服务业引导资金规模偏小，鼓励高端人才引进的政策优势不明显。 　　 　　二、制约江都服务经济发展的因素分析 　　 　　通过对发展现状的调查，与省市及周边县市的比较以及对国际发展经验的总结，笔者认为，江都服务业发展相对滞后的主要原因在于： 　　1　市场机制不健全。市场化进程不快主要体现在：一是市场准人限制多。银行、保险、电信、教育、卫生等行业至今仍保持着十分严格的市场准人限制，其他一些行业对非国有经济和外资也没有完全开放。二是投资主体单一。目前服务业固定资产