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浙江发展高效生态农业的对策研究 　　高效生态农业：浙江现代农业 　　发展的目标模式 　　 　　浙江人多地少、山多田少，是我国人均耕地资源最少的省份。在长期的小农经济发展中形成了精耕细作和多种经营的传统。新中国建立以来，受过度集中的计划经济和农产品统派购制度以及“以粮为纲”的农业生产政策的严重影响，形成了人民公社集体统一经营的僵化的农业经营体制和以粮、棉、油、猪为主的自给半自给的农业产业结构，导致农业长期的低效率和低效益。改革开放后，随着家庭承包责任制的普遍推行和市场取向改革的不断深化，浙江农业生产力得到空前解放和发展。乡镇企业异军突起，小城镇蓬勃兴起，在农村工业化、城镇化浪潮的推动下，大量的农业劳动力转向二、三产业，农业在GDP中的份额不断下降，兼业经营农户大量出现，在相当一些地方农业出现“副业化”倾向。但是由于受严格的粮食区域自给政策和粮食定购任务的制约，浙江农业生产结构尤其是耕地种植业结构调整迟迟迈不出步子，造成相当一部分农民即使是低效益和亏本的情况下也只能种粮的尴尬境地。这种“户户粮棉油、家家小而全”的农业生产状况和僵化的粮食产销体制成为浙江传统农业向现代农业转变的严重障碍。1998年，浙江省委省政府以改革创新精神，作出了大力发展效益农业、推进农业结构战略性调整的战略决策，全面取消了糖食指令性定购任务，大胆放开了糖食购销，把农业生产经营自主权真正还给农民，从而促成了2001年在全国率先实行的粮食购销市场化改革。这些改革举措使浙江在农业市场化进程中走在全国前列，促进了浙江农业生产力的新发展。“什么来钱种什么”成为浙江农民理解效益农业的真谛。大力发展效益战略的提出，对浙江农业发展具有里程碑式的意义，是浙江农业发展历史上的又一次思想解放运动，强有力地推动了浙江农业结构的战略性调整，促成了农业产业化经营和工商企业投资农业热潮的兴起，促进了农业效益提高和农民收入的增加。可以说，发展效益农业功不可没。 　　进入新世纪，随着中国加入世贸组织和全国性农业结构调整、粮食购销市场化改革全面推开，农产品买???市场特征更加明显，农产品卖难和价格波动加剧，成本偏高、规模偏小的浙江大宗农产品生产经营面临越来越激烈的国内国际市场竞争。同时，绿色消费浪潮兴起，生态环境意识、食品安全意识普遍增强，“食以安为先”的绿色消费观念深入人心，国内外市场对农产品质量安全提出了越来越高的要求，农业生态功能凸现，实现农业资源永续利用和农业可持续发展的呼声越来越高。仅仅依靠什么来钱种什么的市场意识已不足以应对农业遇到的众多新挑战。进一步转变农业增长方式和发展模式，提升效益农业发展水平，实现从效益农业向高效生态农业的飞跃显得越来越迫切。 　　大力发展高效生态农业是浙江农业走上科学发展轨道的新飞跃。高效生态农业是对效益农业的进一步提升和发展。我们说，省委省政府在20世纪末作出大力发展效益农业的战略决策，鼓励农民“什么来钱种什么”，这使浙江农业实现了全面迈向市场化的一次飞跃，那么，现在提出大力发展高效生态农业则是以科学发展观引领农业发展，以工业化城市化支持农业发展，把农业引上集约和可持续发展轨道的又一次飞跃。这一战略决策既符合中央提出的建设资源节约型社会的政策导向，也符合浙江农业自身特点和时代要求，将对浙江农业结构战略性调整和现代农业建设实践起到十分重要的导向作用。 　　大力发展高效生态农业，是浙江农业应对新挑战、再创新优势的大战略。当前浙江农业发展面临资源短缺和市场竞争加剧的双重压力。随着工业化、城市化快速推进，人口密度大、人多地少的浙江，农业资源减少和商品农产品需求增加的趋势不可逆转。同时，中国加入世贸组织后农产品市场进一步开放和国内农业结构调整取得成效，农产品买方市场特征更加明显，世界性绿色消费浪潮和农产品贸易“绿色壁垒”同时兴起，世界性农业科技革命风起云涌。这些趋势都表明，浙江农业必须独辟蹊径，以绿色消费需求为导向，以农业工业化和经济生态化理念为指导，以提高农业市场竞争力和可持续发展能力为核心，深入推进农业技术创新、体制创新和结构调整，走高效生态农业发展路子。这也就是说，浙江农业必须走类似于荷兰农业的发挥比较优势和专业化、特色化、生态化、国际化发展路子，才能再创浙江农业新优势，才能开拓发展的新天地。 　　大力发展高效生态农业，是转变农业增长方式、提高农业综合生产能力的总抓手。高效、生态是农业综合生产能力的集中体现。所谓高效，就是要体现农业有很高的土地产出率、投入产出率、劳动生产率，务农也能致富的要求，使农业成为能让农民增收致富的现代产业。所谓生态，就是要体现农业既能为社会提供绿色安全优质农产品又实现农业资源永续利用，使农业转上可持续发展的轨道。大力发展高效生态农业，必然会引发农业思想观念、产业结构、技术结构和经营管理体制的一系列大变革，能够更加充分